Page 41 - Vestnik_NOPRIZ_3-2024_1

градостроительство градостроительство

К вопросу о пространственном
К в опрос у о прос транс тв енном населения доброкачественными продуктами сяч человек, связанных совместным использо-
ванием инфраструктурных объектов и объеди-
питания, создание прямой зависимости от им-
развитии России порта продовольствия. Однако можно усмот- ненных интенсивными экономическими, в том
числе трудовыми, и социальными связями.
реть коллизию, возникшую в СПР, в которой, с
В обеих формулировках обращает на себя
одной стороны, сохраняется стратегия на со-
хранение агломерационного принципа рассе-
ления, что вытекает из принятых определений внимание условие, позволяющее констатиро-
вать нацеленность на сохранение агломераций
понятий «агломерация», а с другой, говорится о как совокупности компактно расположенных
«развитии перспективных центров экономиче- населенных пунктов и территорий между ними.
ского роста с увеличением их количества и мак- Следовательно, стратегия продолжает полити-
Элеонора Арсеновна ШЕВЧЕНКО, симальным рассредоточением по территории ку концентрации населения в локальных точках,
действительный государственный советник РФ 3-го класса, кандидат архитектуры, Российской Федерации: так называемых точках роста, стягивания насе-
ления на «назначенные» территории (не обо-
1 – «крупная городская агломерация» – сово-
советник РААСН, почетный архитектор России, купность компактно расположенных населен- снованные с помощью всестороннего анализа
помощник президента НОПРИЗ ных пунктов и территорий между ними с общей ресурсного потенциала), провоцируя отток на-
численностью населения 500 тысяч человек – селения из большого числа «неперспективных»
В 2014 году произошло знаковое для послед- на принятие обоснованных и новаторских гра- 1000 тысяч человек, связанных совместным ис- населенных мест в центры концентрации мест
них десятилетий событие, призванное создать достроительных решений. Эти решения долж- пользованием инфраструктурных объектов и трудоустройства – агломерации. Это политика
условия, обеспечивающие устойчивое разви- ны касаться выработки новой, по отношению объединенных интенсивными экономическими, фактического выморачивания ряда населен-
тие России. В этот год, а именно 28.06.2014, был к принятой агломерационной государственной в том числе трудовыми, и социальными связями; ных мест и территорий из активного жизнен-
принят федеральный закон № 172-ФЗ «О стра- политики, рационально разукрупненной и обо- 2 – «крупнейшая городская агломерация» – ного цикла страны. Продолжающийся отток
тегическом планировании в Российской Фе- снованной рассредоточенной системе рассе- совокупность компактно расположенных на- населения из ряда регионов, и в частности из
1
дерации» . Но создание устойчивого развития ления. Результатом станет привязанное к име- селенных пунктов и территорий между ними с ДВФО, – тому подтверждение. Если согласиться
государства становится возможным исключи- ющимся ресурсам и потенциалам территорий общей численностью населения более 1000 ты- с этой стратегией, то о каком пространствен-
тельно в условиях безопасной жизнедеятель- распределение населения и производственных
ности его населения, и в этих целях Президент мощностей на всей территории России, осво- Развитие городских агломераций и крупных городов связано
Российской Федерации, в соответствии с фе- ение всего ее огромного пространства, что и с процессами изменения пространственной структуры энергетики РФ
деральными законами от 28.12.2010 № 390-ФЗ определено СПР как «пространственное раз-
3
«О безопасности» и № 172-ФЗ «О стратегиче- витие» .
ском планировании в Российской Федерации», Таким образом, «пространственное разви-
постановил утвердить «Стратегию националь- тие» требует «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ сложив-
2
ной безопасности Российской Федерации» шейся системы расселения» и пересмотра со-
и признать утратившим силу Указ Президен- временной системы, выстраиваемой последние
та Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 десятилетия по принципу агломерационного
«О Стратегии национальной безопасности Рос- развития. Именно этот тип расселения влечет
сийской Федерации» (Собрание законодатель- за собой концентрацию населения в локальных
ства Российской Федерации, 2016, № 1, ст. 212). точках территории страны. Следует признать,
В этот же период выходит следующее судьбо- что это противоречит созданию безопасной №3 (18) 2024
носное решение – распоряжение Правитель- среды жизнедеятельности как с эпидемиоло-
ства РФ от 13.02.2019 № 207-р «Об утверждении гической, военной точек зрения, так и возмож-
Стратегии пространственного развития Рос- ности осуществления террористических актов,
сийской Федерации на период до 2025 года» в том числе бактериологических. Кроме того,
(далее СПР). рост агломераций, поглощение сельскохозяй-
Одним из основополагающих мероприятий ственных земель, смена градообразующей де-
СПР является трансформация пространствен- ятельности в небольших сельских населенных
ной организации экономики России, что непо- пунктах приводит к сокращению сельскохо-
средственным (прямым) образом должно по- зяйственной деятельности, увеличению плеча
влиять на пространственно-планировочную перевозок сельскохозяйственной продукции –
трансформацию территории страны, то есть продовольствия, что есть прямая угроза полно-
ценного существования социума, обеспечения
1 28.06.2014 был принят федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации». 3 СПР – «пространственное развитие» – совершенствование системы расселения
2 Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии и территориальной организации экономики, в том числе за счет проведения
национальной безопасности Российской Федерации». эффективной государственной политики регионального развития.

38 39