Page 12 - НОПРИЗ 1-2024 развороты

актуально
Благодаря активному взаимодействию НОПРИЗ
с Минстроем России от 20 марта 2024 года было
принято важнейшее Постановление Правитель-
ства Российской Федерации № 338, вступающее
в действие с 1 сентября 2024 года, в соответствии
с которым установлены требования к членам СРО,
работающим на особо опасных, технически слож-
ных и уникальных объектах по прохождению не-
зависимой оценки квалификации не только для
ГИПов и ГАПов, которые могут занимать руково-
дящие должности в проектных и изыскательских
организациях, а также для иных специалистов тех-
нических служб в зависимости от уровня ответ-
ственности объекта капитального строительства.
Предусмотренная в этом документе дифференциа-
ция предполагает необходимость прохождения на
таких объектах независимой оценки квалификации
от трех до семи технических специалистов (рис. 2).
Рис. 2
Анализ показал, что действующие нормы суще-
ствующего законодательства Российской Феде-
рации предусматривают существенные перекосы
между правами и ответственностью участников
инвестиционной строительной деятельности (рис.
3). Наибольшими правами по нормам законода-
тельства обладают лица, выполняющие функции
заказчиков (как государственных, так и негосудар-
ственных). В то же время ответственность за при-
нимаемые решения у государственных и негосу-
дарственных заказчиков абсолютно минимальная.
Следующими лицами, владеющими по законода-
тельству довольно высокими правами, являются
органы или организации, наделенные функциями
государственной экспертизы и, чуть меньше, госу-
дарственного строительного надзора. Между тем
никаких примеров ответственности ни органов и
организаций государственной экспертизы, ни ор-
ганов или организаций строительного надзора не
припоминается! В то же время в соответствии с
нормами законодательства наиболее высокой от-
ветственностью при практически минимальном
объеме прав и полномочий наделены изыскатель-
10
Рис. 3
ские и проектные организации и их специалисты,
включенные в Национальный реестр специалистов.
Определенные шаги для преодоления суще-
ствующих перекосов в системе законодатель-
ства Российской Федерации были осуществле-
ны с принятием при участии НОПРИЗ поправок
в Технический регламент о безопасности зданий
и сооружений, введенных в тексте Федерально-
го закона № 653-ФЗ. К числу наиболее важных
норм следует отнести:
– акцент на результатах строительства для
объекта в целом, что было отражено в суще-
ствующей иерархии целей, функциональных
требований без определения способов их до-
стижения. Завершение построения иерархии
требований путем исключения из закона переч-
ня документов обязательного применения (но-
вая редакция статьи 6);
– введение добровольности в выборе заказ-
чиками или проектировщиками документа (до-
кументов), обосновывающего принятые реше-
ния, обеспечивающие безопасность зданий и
сооружений в соответствии с Техническим ре-
гламентом (часть 6 статьи 15);
– наделение Правительства Российской Фе-
дерации полномочиями по установлению тре-
бований к содержанию, порядку подготовки и
утверждения результатов применения «альтер-
нативных» способов обоснования соответствия
архитектурных, функционально-технологиче-
ских, конструктивных, инженерно-технических
и иных решений и мероприятий по обеспече-
нию безопасности зданий, сооружений, процес-
сов, осуществляемых на всех этапах их жизнен-
ного цикла (часть 6.1 статьи 15).
НОПРИЗ ведет активную работу по внедре-
нию и развитию системы независимой оценки
квалификации. По состоянию на конец 2023
года из 147 316 специалистов, сведения о кото-
рых НОПРИЗ включены в Национальный реестр
специалистов (НРС):
– 52,4% специалистов, которые составляют
77 тыс. человек, предоставили сведения о дей-
ствующем удостоверении о повышении квали-
фикации;
– 47,6% специалистов, которые составляют
70 тыс. человек, должны пройти независимую
оценку квалификации, из них:
– 25,2% специалистов, которые составляют 37 тыс.
человек, обратились с заявлениями о прохождении
независимой оценки квалификации, в том числе:
– 22,4% специалистов, которые составляют
33 тыс. человек, уже получили независимую
оценку квалификации;
– 22,4% специалистов, которые составляют
33 тыс. человек, еще должны пройти независи-
мую оценку квалификации.
335 (0,23%) сведений о специалистах исклю-
чены из НРС в связи с отсутствием сведений об
их прохождении независимой оценки квалифи-
кации, 35 свидетельств о квалификации аннули-
рованы решением СПК по причине предостав-
ления недостоверных сведений об образовании.
В целях создания максимально комфортных
условий для прохождения независимой оцен-
ки квалификации на территории нашей страны
НОПРИЗ создал 48 центров оценки квалифи-
кации (ЦОК), на основе которых работают 107
экзаменационных центров (ЭЦ), в том числе в
Мариуполе.
То есть всего действуют 155 мест проведения
экзаменов, из них:
– в 154 – по архитектурно-строительному
проектированию;
– в 122 – по инженерным изысканиям.
НОПРИЗ для целей реализации приоритетных
направлений развития строительства и жилищ-
но-коммунального хозяйства, а также для приня-
тия следующих шагов по преодолению всех су-
ществующих в законодательстве перекосов прав
и ответственности лиц, усугубляемых в условиях
существующих глобальных вызовов последних
лет, осуществляет комплексное реформирова-
ние законодательства Российской Федерации,
предусматривающее внесение изменений, в
первую очередь в Гражданский кодекс России и
Градостроительный кодекс России, а затем в еще
целый ряд действующих законов Российской
Федерации, предполагающих:
1) упорядочивание функций участников гра-
достроительной деятельности, одной из важ-
нейших среди которых является установление
профессиональных технических требований
к институции государственных и негосудар-
ственных технических заказчиков, в том числе
актуально
с помощью инструментов Национального рее-
стра специалистов;
2) установление взаимосвязи понятий, ис-
пользуемых в Гражданском кодексе, разъяс-
нения понятия технической документации
применительно к реализации строительно-ин-
вестиционных проектов, начиная с обоснова-
ния инвестиций, разработки предпроектной
документации, задания на проектирование,
проектной, рабочей и исполнительной докумен-
тации объектов капитального строительства,
заканчивая документацией для эксплуатации
введенных объектов недвижимости;
3) восстановление института предпроектных
исследований и разработок, возобновление
роли обоснования инвестиций и многовари-
антной предпроектной документации, так как
изначально неправильно основополагающие
решения, принятые без соответствующей пред-
варительной аналитики, приводят к существен-
ному перерасходованию финансовых ресурсов,
в том числе неэффективному формированию
объекта капитального строительства, затягива-
нию сроков его реализации, к тяжелым послед-
ствиям при последующей эксплуатации таких
необдуманных проектов;
4) синхронизацию правовых требований
к проектной, рабочей и исполнительной до-
кументации, введение обязанностей и ответ-
ственности по членству всех юридических лиц,
разрабатывающих все виды перечисленной до-
кументации, в саморегулируемых организациях,
а также членству всех физических лиц, прини-
мающих ответственные решения, в Националь-
ном реестре специалистов;
5) совершенствование института эксперти-
зы путем установления ее ответственности за
результаты работ по обеспечению безопасно- №1 (16) 2024
сти ОКС и по достижению стоимостных показа-
телей на построенном и введенном в действие
объекте, путем усиления ответственности за со-
ответствие рабочей документации утвержден-
ной государственной экспертизой проектной
документации или учета особенностей требо-
ваний к экспертизе документации одностадий-
ного проектирования;
6) восстановление четких требований и от-
ветственности к субподрядным организациям,
участвующим в выполнении работ по инже-
нерным изысканиям и подготовке проектной и
рабочей документации, что в большой степени
может компенсировать недостаток прав и пол-
номочий специалистов высокой квалификации,
работающих в этих организациях, но способ-
11