24 января 2025 года под председательством президента НОПРИЗ Анвара Шамузафарова состоялось совещание по разработке генеральной схемы расселения и градостроительного развития на территории Российской Федерации.
Открывая заседание, Анвар Шамузафаров отметил, что разработка обсуждаемой генеральной схемы расселения и градостроительного развития на территории РФ будет осуществляться в порядке реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года. Инициатива НОПРИЗ о необходимости разработки этого документа была отражена в резолюции форума «Малоэтажная Россия», в обращении председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефима Басина в адрес Председателя Правительства России Михаила Мишустина и признана необходимой на заседании Общественного совета при Минстрое России.
Анвар Шамузафаров проинформировал участников совещания об опыте разработки генеральных схем расселения в Советском Союзе, а также отметил ряд тревожащих тенденций, сложившихся в результате формирования Н. С. Хрущевым политики «ликвидации неперспективных деревень» и обостренных Е. Т. Гайдаром, выступившим с идеей о том, что «Север заселен искусственно и содержать его смысла нет». Подобная политика позволила ликвидировать к настоящему времени 48–60 % сельских поселений России (нет более точных данных из-за отсутствия переписи после 2010 года). Последователи этих тенденций сегодня предлагают поддерживать только те города, которые являются «точками роста», тем самым продолжая курс на уничтожение малых городов и поселений.
Президент НОПРИЗ отметил, что поддержка исключительно только «точек роста» приведет к деградации территорий и катастрофическим последствиям для развития страны. Государство, выделяя бюджетные средства на поддержку 2000 опорных пунктов, сможет лишь приостановить процесс деградации, но не обеспечить дальнейшее градостроительной развитие страны. Крайне важно осуществлять поддержку всех сохранившихся малых городов и сельских поселений (около 140 000) в первую очередь за счет частных инвестиций, ориентируясь в инвестиционно-строительном процессе на потребности населения, которое сегодня финансирует ввод жилья на 98 процентов. По предварительным оценкам объем инвестиций частных предпринимателей в инфраструктуру России составляет до 75% от общего объема, поэтому необходимо способствовать их распределению по всем нуждающимся поселениям, создавая на территориях этих образований привлекательные условия для инвесторов и формируя планы реализации градостроительного потенциала.
Анвар Шамузафаров особо подчеркнул, что уменьшение средней площади квартир во вновь построенных многоквартирных домах до 49,8 кв. м при повышении этажности таких домов, а также постоянном увеличении стоимости такого жилья противоречит демографической политике России. Президент НОПРИЗ отметил, что средняя площадь ИЖС составляет около 136 кв. м, а его стоимость в 3 раза меньше даже с учетом стоимости земли, поэтому населению оно гораздо более экономически доступно и гораздо больше соответствует задачам демографической политики.
В связи с этим основными принципами генеральной схемы расселения в РФ должны стать:
– обеспечение устойчивого, безопасного и равновесного геополитического развития России посредством опоры государства на инициативы и возможности населения и общества по саморазвитию их жилищно-бытового, демографического и экономического потенциала;
– сложившиеся мощные системы и бассейны расселения и производства, состоящие из всей сети городов и иных поселений (включая сельские), объединенные сетью дорожно-транспортной, энергетической и иной инфраструктуры, должны стать важнейшим инструментов развития и формирования структурообразующего каркаса страны;
– возрождение исторически сложившейся сети малых и средних городов и сельских поселений для рассредоточения населения и производств из столичных мегаполисов с учетом развития систем связи и телекоммуникаций;
– трансконтинентальные евразийские векторы расселения вокруг важнейших транспортных коридоров (или осей) должны дополняться капиллярной системой расселения вдоль региональных и местных транспортных артерий с формированием политики дисперсно-сетевого многополюсного типа урбанизации на базе сети малых исторических городов и сел страны, в том числе деградирующих.
В завершение своего выступления Анвар Шамузафаров подчеркнул, что НОПРИЗ призывает сформировать новую градостроительную политику, которая обеспечит решение ключевых геостратегических задач по сохранению и обеспечению безопасности территории России и ее населения.
Говоря о вопросах, которые необходимо решить при формировании новой схемы генерального расселения, Ефим Басин отметил, что наиболее острыми из них являются увеличение этажности застройки, отток населения из малых городов и поселений, снижение уровня демографии. Одним из инструментов решения этих задач может стать усиление поддержки индивидуального жилищного строительства как со стороны государства, так и со стороны кредитно-финансовых институтов. В особенности на Дальнем Востоке, в Сибири и в Арктике, где данный тип строительства наиболее предпочтителен по ряду факторов.
Научный руководитель ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», председатель Наблюдательного совета Ассоциации «Объединение ГрадСтройПроект» Александр Кривов выступил с докладом о концептуальных основах генеральной схемы расселения и градостроительного развития России. Ее формирование должно иметь целью обеспечить устойчивость и равновесность пространственного развития, рост демографического, социально-экономического и геополитического основания российской цивилизации на базе трансматериковой и океанической евразийских осей развития России с меридиональными речными и морскими зонами с узловой и дисперсной системой расселения. Актуальным вопросом является активное возрождение исторически сложившейся сети средних и малых городов, сети сельских населенных пунктов с опорой на те тенденции, которые формирует потребительский спрос (с приоритетом ИЖС и развития социальной инфраструктуры таких поселков), и за счет восстановления и заселения утраченных ранее сельских поселений и деревень, имевших хорошую транспортную сеть (сельские аэродромы, посадочные площадки, железные дороги и т. д.). Докладчик подчеркнул, что ключевым типом строительства должно быть ИЖС.
Александр Кривов представил перспективные проекты развития нескольких ключевых геостратегических территорий России (Балтийско-Беломорской дуги, Приморской дуги или Дуги Петра Великого и Азовского кольца) на основе ИЖС и двухтактной системы привлечения населения, призванных укрепить существующий структурообразующий каркас страны.
Итогом работы над документом должна стать переориентация градостроительной политики на исторически обусловленную устойчивую евразийскую трансматериковую структуру расселения России. Для решения этой задачи и исполнения Стратегии национальной безопасности потребуется увеличение территории населенных пунктов до 25,5 млн га (1,4% территории РФ), под застройку необходимо будет подготовить до 7 млн га, что сопоставимо с площадями под существующей застройкой. Для обеспечения реализации такой политики необходимо будет провести актуализацию документов территориального планирования.
Член Совета НОПРИЗ Андрей Антипов, директор НИИПГ Павел Спирин, председатель Анапской организации Союза архитекторов России Юрий Рыбин, член комитета НОПРИЗ по саморегулированию Лариса Еремина, директор Союза «Родос-изыскания» Саид Хайбуллин, генеральный директор ОАО «Гипрогор» Елена Чугуевская, директор Центра экономики знаний Международного научно-исследовательского института проблем управления Сергей Переслегин, профессор кафедры «Градостроительство» МАРХИ Александр Баженов выступили с предложениями и дополнениями в предложенную концепцию и техническое задание на разработку генеральной схемы, в частности по конкретизации развития каркаса дорожно-транспортной инфраструктуры, развития территорий вдоль береговых линий и развития морских зон России, расширению объема геологического и природно-климатического разделов, увеличению горизонта планирования и так далее.
Вице-президент НОПРИЗ Алексей Воронцов выступил с сообщением об организационных вопросах разработки генеральной схемы расселения и проинформировал участников заседания об итогах конференции НОПРИЗ «Архитектурно-строительное проектирование. Проблемы цифровизации».
Участие в совещании приняли вице-президенты НОПРИЗ Алексей Воронцов, Александр Вронец, Александр Гримитлин, Николай Капинус, Азарий Лапидус и Владимир Пасканный, председатель Ревизионной комиссии НОПРИЗ, координатор НОПРИЗ по ПФО Ирина Мигачёва, координаторы НОПРИЗ по федеральным округам Александр Вихров, Лариса Гуляева, Наталья Доценко, Михаил Проскурнин, Александр Тихонов, советник президента НОПРИЗ Леонид Чернышов, помощник президента НОПРИЗ Элеонора Шевченко, руководитель аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский, его заместители Дмитрий Кудров, Александр Неклюдов, Надежда Прокопьева и Алексей Швецов, главный бухгалтер НОПРИЗ Виктор Рунге, директор департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования Сергей Павленко и директор департамента обеспечения деятельности комитетов Марина Великанова.
Пресс-служба НОПРИЗ
