6 октября 2016 года в здании РСПП состоялась конференция, посвященная реализации поручения Президента РФ по итогам Государственного совета Российской Федерации 17 мая 2016 года по приведению в соответствие с современными требованиями документов технического регулирования в сфере строительства с учетом гармонизации отечественных и международных стандартов и лучших мировых практик.
Конференция организована НОПРИЗ совместно с Национальным объединением строителей, Общественным советом по техническому регулированию при Минпромторге России, Комитетами по техническому регулированию Российского союза промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
Участие в работе приняли около 150-ти специалистов в области технического регулирования в строительстве, представители Российского союза строителей, Союза архитекторов России, Российской академии архитектуры и строительных наук, Национального объединения строительной индустрии, Союза проектировщиков России, Национальной палаты инженеров и других профессиональных организаций строителей и производителей строительных материалов.
В состав президиума вошли: первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов, заместитель руководителя Росстандарта Антон Шалаев, директор Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений Минпромторга России Константин Леонидов, заместитель руководителя Аппарата Ассоциации «Национальное объединение строителей» Сергей Пугачев. Модератором конференции выступила член Совета НОПРИЗ, председатель Комитета НОПРИЗ по нормативно-техническому регулированию Марина Слепак.
С приветственным словом от имени президента НОПРИЗ Михаила Посохина выступил член Совета НОПРИЗ, председатель Комитета НОПРИЗ по инженерно-техническому проектированию Виктор Новоселов. В приветствии президента НОПРИЗ особое внимание участников конференции было обращено на серьезные качественные изменения, произошедшие в работе по техническому регулированию в сфере строительства после принятия Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. В частности, значительно возросло участие государства и бизнеса, института саморегулирования в строительной сфере и других участников профессионального сообщества в подготовке нормативных документов и финансировании затрат по их разработке. На эти цели с 2010 года только профессиональным сообществом было направлено более 800 млн рублей.
С воссозданием в 2013 году профильного федерального органа исполнительной власти — Минстроя России — эта работа получила дополнительное бюджетное финансирование.
В целях реализации государственной градостроительной политики Минстроем России в 2014 году была разработана и утверждена в Правительстве Российской Федерации «дорожная карта», включающая в себя вопросы совершенствования технического регулирования, ценообразования и сметного нормирования, саморегулирования в строительной сфере и развития контрактной системы. Министерством строительства и ЖКХ России сформирован план разработки нормативно-технических документов в сфере строительства на 2015–2017 и последующие годы, включающий в себя подготовку в течение 3 лет более 350-ти нормативов с финансовым обеспечением.
Однако остаются и недостатки системы, которые необходимо устранить силами системной работы национальных объединений в области изысканий проектирования и строительства, Правительства РФ, профильных министерств и ведомств, РСПП.
В текущем году по инициативе НОПРИЗ был подготовлен проект Концепции совершенствования технического нормирования и регулирования в строительной сфере. Работа над проектом такого документа продолжается, получены замечания и предложения, в частности, подготовлен проект плана мероприятий по его реализации. Доработанный по замечаниям проект Концепции и проект Плана были предложены к обсуждению, оба документа получили высокую оценку экспертов, в том числе Минпромторга России, Росстандарта, ОАО РЖД, и других.
Директор Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений Минпромторга России Константин Леонидов указал на то, что вопрос о включении сферы строительства в сферу технического регулирования дискутировался еще в 2009 году. Но только сегодня он решен положительно, необходимость корректировки базового закона согласована с Минстроем России. Началось реформирование технических комитетов, с учетом, в том числе и закона «О стандартизации», принятого в 2015 году.
«Кроме того, проведена серьезная работа по подготовке проекта Концепции совершенствования технического нормирования и регулирования и созданию дорожной карты ее реализации. Я надеюсь, что в результате сегодняшнего обсуждения будет принято решение о поддержке проекта Концепции, ряд положений которой, по мнению Минпромторга, должны быть включены в стратегию инновационного развития отрасли», — подчеркнул Константин Леонидов.
Первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов поблагодарил за коллективную работу, которая позволяет делать нормативные документы более удобными для применения и избегать многих ошибок. «Разработанный по инициативе НОПРИЗ проект Концепции, которую мы сегодня обсуждаем, это серьезный шаг на пути создания современной, удобной системы нормативных документов в строительстве», — сказал он.
Также Андрей Лоцманов отметил, что результаты совместной работы всех экспертов отрасли будут направлены в Правительство РФ, профильные министерства и ведомства для принятия Концепции совершенствования технического нормирования и регулирования в строительной сфере на государственном уровне.
Сергей Пугачев рассказал о роли института саморегулирования и национальных объединений в развитии вопросов технического регулирования в строительстве, подчеркнув, что национальные объединения всегда строили свою работу, исходя из понимания того, что на качество в строительстве возможно повлиять, только имея четкую нормативную базу и понятные критерии оценки соответствия требованиям, контроля и надзора.
«Необходимо использовать шанс, данный профессиональному сообществу Поручением Президента РФ по итогам Госсовета, и сыграть ведущую роль в решении вопросов технического регулирования, стандартизации и нормировании, структурировать наши предложения и направить их в органы государственной власти», — сказал он. Основная часть доклада заместителя руководителя Аппарата НОСТРОЙ была посвящена проделанной работе НОСТРОЙ в части разработки стандартов СТО НОСТРОЙ, которые со вступлением в силу Федерального закона ФЗ-372 становятся обязательны к применению.
С ключевым докладом по проекту Концепции технического регулирования, подготовленному по заданию НОПРИЗ, выступила член Комитета по предпринимательству в сфере строительства Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Лариса Баринова. Опираясь на анализ мировой практики, она отметила, что залогом эффективности реформ является системный характер работы над ними профессионального сообщества и органов власти, при условии, что инициатива исходит от профессионалов. Обсуждаемый проект Концепции технического регулирования — это результат полугодовалой работы экспертов, неоднократно обсужденный в рамках научно-практических конференций. Необходимость скорейшего реформирования системы технического регулирования подтверждается тем, что она является частью успешного экономического развития отрасли.
«Совершенствование отраслевой системы технического регулирования в строительстве требует системного подхода. У нас уже есть «Закон о стандартизации», есть Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, принятие Концепции совершенствования системы технического регулирования позволит нам выйти в авангард строительной отрасли», — подчеркнула Лариса Баринова.
Заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Антон Шалаев продолжил тему, указав на потенциал развития стандартизации в области строительства и роль профессионального сообщества в этом процессе. ТК 465 «Строительство» был создан в 2004 году, за весь период деятельности разработано 505 стандартов (в т. ч. 311 ГОСТ, 192 ГОСТ Р, 2 ПНСТ), из них — 370 разработаны за счет средств Федерального бюджета Росстандарта, а 135 за счет строительного сообщества. Министерство строительства и ЖКХ не принимало финансовое участие в данной работе. Спикер выразил мнение в целесообразности подключения к разработке стандартов профильных министерств и формирования целевых программ в области строительства с привлечением максимального количества экспертов отрасли и участников действующих Технических комитетов.
«Разработанные Национальным объединением изыскателей и проектировщиков и Национальным объединением строителей СТО являются прекрасными документами по стандартизации, что дает возможность органам государственной власти использовать нацобъединения как площадку по согласованию требований к национальным стандартам», — выразил убежденность Антон Шалаев. Росстандарт одобрительно отнесся к подготовленному проекту концепции и дорожной карте по ее реализации.
Начальник Центра инновационного развития РЖД Александр Зажигалкин поддержал тезис о том, что концептуальные документы по техническому регулированию и нормированию, выработанные с активным участием бизнес-сообщества, являются ориентиром во всем мире для всех отраслей промышленности, а также указал на особую актуальность отдельных положений проекта разработанной Концепции для дорожной отрасли.
«Представленный проект Концепции с точки зрения российских железных дорог, с точки зрения развития промышленности представляет для нас очень большой интерес. Это четкий, строго структурированный документ, который уже сегодня необходимо взять за основу дальнейшего взаимодействия национальных объединений, бизнес-сообщества и органов государственной власти», — сказал Александр Зажигалкин.
Проректор МГСУ Андрей Пустовгар выступил с докладом, посвященным методам нормирования в строительстве, подробно изложив сильные стороны каждого из них, в зависимости установленного государственного экономического порядка.
Докладчик предложил придерживаться параметрического метода нормирования, так как он является наиболее прогрессивным и гибким методом технического нормирования в строительстве, который обеспечивает поощрение и системное внедрение инноваций, снижение стоимости строительства и устранение барьеров на рынке капитала, человеческих ресурсов, продукции и профессиональных услуг в области строительства. Со стороны участников конференции прозвучали предложения также оставить и предписывающий метод. Проект концепции в целом поддерживается, но представляется необходимым дополнить ее положениями о подготовке «экспертных» кадров.
Руководитель направления «Стандартизация и сертификация» компании ТехноНИКОЛЬ Сергей Колдашев также высказался за параметрический подход в межгосударственно-национальной системе регулирования и за увеличение количества национальных центров технической оценки минимум до пяти. В рамках своего выступления он рассказал о разработке и применении национальных стандартов на строительные материалы и изделия на территории ЕАЭС. Эксперт отметил, что реформа технического регулирования в строительстве стартовала с введением ФЗ-184 в 2002 году. За эти годы были разработаны федеральные законы и технические регламенты, а также немалое количество подзаконных актов.
В обсуждении докладов также приняли участие помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Александр Курский, аналитик Консорциума «Кодекс» Людмила Богдашева и другие.
В завершение участники конференции высказались за принятие проекта Концепции с учетом поступивших предложений, решили рекомендовать Минстрою России рассмотреть возможность использования проекта Концепции совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительной отрасли в качестве составной части Стратегии инновационного развития строительной отрасли до 2030 года, а также просить заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака поддержать предложение участников конференции о формировании межведомственного Совета по координации программ деятельности Технических комитетов, занимающихся разработкой нормативно-технических документов в сфере строительства.
Организаторы мероприятия в свою очередь, поблагодарили всех за конструктивный диалог и внесенные предложения. Заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Сергей Чернов призвал участников диалога в случае наличия замечаний и дополнений в разделы Концепции, направить их в кратчайшие сроки, сформулировав с учетом имеющейся базовой структуры документа.
Концепция совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительной отрасли
Протокол совместного заседания Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России, Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции и Комитета по нормативному и техническому регулированию НОПРИЗПресс-служба НОПРИЗ