20 декабря 2023 года в Москве состоялась конференция НОПРИЗ на тему «Актуальные вопросы деятельности саморегулируемых организаций в рамках изменяющегося градостроительного законодательства. Итоги деятельности СРО ЦФО в 2023 году». Модератором выступил член Совета НОПРИЗ, координатор по Центральному федеральному округу Александр Тихонов.
В своем приветственном слове Александр Тихонов подвел итоги работы саморегулируемых организаций ЦФО в 2023 году и рассказал о планах на 2024 год.
Президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвар Шамузафаров выступил с ключевым докладом о взаимодействии НОПРИЗ с федеральными органами власти в области архитектурно-строительного проектирования и итогах работы нацобъединения в 2023 году.
Анвар Шамузафаров проинформировал участников конференции о ходе проверки Центра оценки квалификации (ЦОК) Ассоциация «НЦРКК» совместно с директором правового департамента Минстроя России Олегом Сперанским. Данные контрольные мероприятия проводятся в целях повышения качества и прозрачности процедуры независимой оценки квалификации. Решение об их необходимости было принято в ходе совещания в Минстрое России по вопросу реализации независимой оценки квалификации в проектировании, инженерных изысканиях и строительстве под председательством заместителей министра строительства и ЖКХ Юрия Муценека и Сергея Музыченко. В скором времени будут проведены проверки еще ряда региональных ЦОК и экзаменационных центров с участием заместителей министра. По результатам этой работы будет представлен доклад на совещании с министром строительства и ЖКХ Иреком Файзуллиным и председателем Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям Александром Шохиным для разработки мер по совершенствованию процедуры НОК.
По поручению Ирека Файзуллина НОПРИЗ проводит проверку качества проектно-изыскательских работ. Для исполнения этой задачи создана Комиссия по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НРС). На сегодняшний день рассмотрены заявления Главгосэкспертизы России, субъектовых экспертиз и других органов власти в отношении более 500 ГИП и ГАП. Часть из них уже исключены из нацреестра.
В результате этой работы было выявлено, что в 69 процентах случаев лица, подписавшие проектно-изыскательскую документацию при подаче на экспертизу, не были уполномочены на эти действия. Сведения о них либо отсутствуют в НРС, либо организация, подготовившая документацию, не состоит в СРО. Это приводит к невозможности привлечения этих физических и юридических лиц к ответственности за некачественную работу и невозможности компенсации причиненного вреда.
Результаты работы комиссии были доложены Иреку Файзуллину, на основании предоставленной НОПРИЗ информации были приняты оперативные меры.
1 декабря 2023 года главы субъектов РФ представили отчеты об исполнении поручения министра об усилении контроля на региональном уровне безусловного исполнения региональными органами государственной экспертизы и государственными заказчиками законодательства Российской Федерации, устанавливающего обязанность при направлении документации на экспертизу и ее проведении устанавливать наличие у лиц, обеспечивших подготовку документации, членства в саморегулируемой организации соответствующего вида, а также обязанность идентифицировать утвердивших ее специалистов по сведениям, содержащимся в Национальном реестре специалистов.
Анвар Шамузафаров рассказал о самых вопиющих выявленных случаях нарушений (в том числе об участившихся случаях некачественной подготовки технических заданий на проектирование и инженерные изыскания и предоставления техническими заказчиками исходно-разрешительной документации не в полном объеме), а также проинформировал участников конференции, что 1 ноября 2023 года Нижегородский районный суд Нижнего Новгорода отказал в удовлетворении исковых требований ГИП, исключенного из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Решение Совета НОПРИЗ от 18 мая 2023 года о его исключении признано законным и правомерным. Согласно информации, полученной в судебной инстанции, решение профессионального сообщества является окончательным и не может быть пересмотрено в рамках полномочий судебной системы (по аналогии с решением коллегии адвокатов).
По поручению Ирека Файзуллина НОПРИЗ начал разработку поправок в Гражданский, Административный и Градостроительный кодексы РФ, закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и ряд других законодательных актов, которые установят общие и квалификационные требования к государственным техническим заказчикам и их специалистам, ответственным за подготовку исходно-разрешительной документации и технических заданий на выполнение инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Помимо этого НОПРИЗ работает над внесением в Градостроительный кодекс РФ ряда поправок, в которых описывается весь перечень проектной документации, вводится понятие рабочей документации и документации по обследованию зданий и сооружений, а также расширяются права и обязанности ГИП и ГАП. Важнейшим положением должно стать установление полномочий и ответственности ГИП или ГАП, подготовившего проектную документацию, за подготовку рабочей документации и за осуществление авторского надзора.
В завершение своего выступления Анвар Шамузафаров рассказал о ходе подготовки Национальным объединением изыскателей и проектировщиков Антологии «Исторические города и села России», которая будет содержать информацию о создании и развитии исторических городов и сел всех федеральных округов Российской Федерации включая новые территории. Антология включает в себя описание принципов градоустройства в их взаимосвязи с культурными ландшафтами, сохранившихся геральдических атрибутов, старинных генеральных планов, а также краткие исторические справки, примеры архитектурных и художественных решений зданий и сооружений.
Вице-президент НОПРИЗ Азарий Лапидус выступил с обзором итогов работы Национального объединения изыскателей и проектировщиков по приоритетным направлениям деятельности на 2019–2024 годы.
Азарий Лапидус проинформировал участников конференции о ключевых задачах деятельности рабочей группы «Повышение эффективной организации труда» при Департаменте строительства Правительства Российской Федерации, руководителем которой поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Марата Хуснуллина назначен Анвар Шамузафаров. В них вошли повышение роли и ответственности специалистов интеллектуального труда в градостроительной деятельности и совершенствование отдельных аспектов организации труда в строительной отрасли. План мероприятий рассчитан на два года, ознакомиться с ним можно на сайте НОПРИЗ.
НОПРИЗ совместно с ведущими архитектурно-строительными вузами и колледжами России продолжает работу над совершенствованием программ подготовки кадров для проектирования и инженерных изысканий включая программы дополнительного профессионального образования для реализации концепции непрерывного строительного образования.
Азарий Лапидус отметил, что по итогам совместного заседания комиссии Госсовета РФ по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда» и комитета Госдумы по строительству и ЖКХ начато предметное обсуждение о возможности перехода к проведению НОК для ГИП и ГАП с периодичностью 1 раз в 2 года.
В завершение своего выступления Азарий Лапидус рассказал о ходе взаимодействия НОПРИЗ и Главгосэкспертизы России по вопросам деятельности Комиссии по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из НРС и вопросам модернизации института государственной экспертизы проектно-сметной документации.
Вице-президент НОПРИЗ Александр Вронец рассказал об итогах работы комитета НОПРИЗ по техническому регулированию, ценообразованию и экспертизе, проинформировал участников конференции о работе НОПРИЗ над внесением поправок в Градостроительный кодекс РФ, обеспечивающих переход отрасли на параметрический метод нормирования и введение предпроектной стадии в жизненном цикле объекта капитального строительства, об участии НОПРИЗ в разработке и утверждении нормативов затрат на проектирование и инженерные изыскания, а также о законодательных новеллах по совершенствованию системы контрактных закупок на осуществление проектно-изыскательских работ, о ходе перехода регионов России на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости, о введении процедуры одного окна для приема документации на государственную экспертизу проектно-сметной документации и государственную экологическую экспертизу.
Александр Вронец подчеркнул, что работа нацобъединения в этих направлениях реализуется в том числе, в рамках плана совместных мероприятий НОПРИЗ и Главгосэкспертизы России, направленных на повышение качества результатов инженерных изысканий и проектно-сметной документации.
Заместители руководителя аппарата НОПРИЗ Александр Неклюдов и Алексей Швецов доложили об итогах работы аппарата нацобъединения в 2023 году.
Александр Неклюдов рассказал о деятельности НОПРИЗ по совершенствованию нормативно-технического регулирования в инженерных изысканиях, архитектурно-строительном проектировании и строительстве. Основополагающим направлением является упорядочивание роли и полномочий ГИП и ГАП — в создаваемом комплексном законопроекте будут структурированы требования к различным специалистам в градостроительной сфере и будет упорядочена разнородная техническая документация включая рабочую, исполнительную и эксплуатационную. Также НОПРИЗ ведет разработку Свода правил «Система нормативных документов в строительстве».
Александр Неклюдов отметил, что предложения НОПРИЗ по содержанию и внедрению новой концепции нормативно-технического регулирования, обеспечивающей переход на параметрический метод нормирования и вариативность формирования доказательной базы для подтверждения соответствия предлагаемых решений требованиям безопасности, вошли в пакет поправок в Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, принятый Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении 15 декабря 2023 года. Новая редакция вступит в силу 1 сентября 2024 года. Важной новеллой стало создание Реестра требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.
Александр Неклюдов подчеркнул важность развития института научно-технического сопровождения в градостроительной деятельности и модернизации стандартизирующих документов по инженерному обеспечению объектов и проектированию систем связи.
Алексей Швецов рассказал о работе аппарата над совершенствованием Единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах и развитии Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. В едином реестре усовершенствована функция предоставления выписок о членах СРО и их обязательствах: сокращены сроки формирования и ликвидированы отмечавшиеся ранее недочеты в работе системы.
По состоянию на 01.01.2023 года в саморегулируемых организациях ЦФО состояли 3723 проектные и изыскательские организации. В течение года из СРО были исключены / вышли 343 организации, вступили 207 организаций. Независимую оценку квалификации в ЦФО прошли 2915 специалистов. Всего от Центрального федерального округа в НРС состоят 29 тысяч специалистов.
Алексей Швецов ответил на вопросы участников конференции о ведении НРС. Заместитель руководителя аппарата подчеркнул, что свидетельство о прохождении НОК направляется в НОПРИЗ либо специалистом, либо саморегулируемой организацией без нотариального заверения с сопроводительным письмом в свободной форме.
На сегодняшний день завершена синхронизация НРС с автоматизированной информационной системой (АИС) «Оценка квалификации», с государственной информационной системой ЕГРЗ и с цифровыми сервисами Национального агентства развития квалификаций и Главгосэкспертизы России. Сведения о прохождении специалистом процедуры независимой оценки квалификации и номер свидетельства о квалификации автоматически передаются из реестра НАРК и АИС «Оценка квалификации» в НРС. По запросу органов экспертизы нацреестр в автоматическом режиме направляет в ответ уведомление, содержащее идентификационный номер действующего специалиста в НРС, номер свидетельства о прохождении НОК этим специалистом, дату прохождения профессионального экзамена, дату окончания действия свидетельства о прохождении НОК и вид работ, к которому допущен специалист (проектирование и изыскания). Часть сведений из Единого реестра сведений о членах СРО передается в ЕГРЗ и другие государственные сервисы.
В связи с этим Алексей Швецов обратился к саморегулируемым организациям с просьбой провести работу со своими членами по актуализации паспортных данных специалистов, включенных в НРС, для корректной работы этих цифровых сервисов. Решением Совета НОПРИЗ от 15.12.2023 года были внесены изменения в Регламент о порядке создания, эксплуатации и ведения Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Теперь саморегулируемые организации-операторы могут отправлять заявления на обновление паспортных данных специалистов без нотариального заверения копии паспорта.
Заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева выступила с докладом о практике реализации независимой оценки квалификации (НОК) в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
По состоянию на 20 декабря 2023 года Совет по профессиональным квалификациям (СПК) в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования аккредитовал 44 центра оценки квалификации (ЦОК) и 99 экзаменационных центров (ЭЦ) во всех регионах России. В них суммарно проведено более 33 тысяч профессиональных экзаменов, из них в ЦФО проведено 829 экзаменов в 3 ЦОК и 18 ЭЦ. В регламентирующих документах при необходимости разрешено проведение выездного профессионального экзамена в отдаленных районах, где нет стационарных экзаменационных площадок, по заявлению организаций-работодателей или СРО.
СПК и НОПРИЗ проводят регулярный мониторинг деятельности ЦОК и ЭЦ. При выявлении нарушений проведения НОК СПК прекращает полномочия задействованных экзаменационных площадок.
Надежда Прокопьева подчеркнула, что НОК — единственная легитимная процедура оценки квалификации специалистов профессиональным сообществом. Все оценочные средства для ее проведения разработаны в соответствии с профессиональными стандартами и трудовыми функциями, указанными в статье 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ. В настоящий момент проводится актуализация комплекта оценочных средств к профессиональному стандарту «Архитектор».
Для проведения профессиональных экзаменов главных архитекторов проектов и главных инженеров проектов разработано более 800 теоретических вопросов и 15 практических задач. Помимо сдачи теоретической части, в рамках НОК специалисты-ГАП защищают портфолио, а ГИП в сфере архитектурно-строительного проектирования и в сфере инженерных изысканий имеют возможность выбрать формат практической части экзамена: либо решить практические задачи, либо защитить портфолио. Экзамен сдается в АИС «Оценка квалификации», которая позволяет централизованно проводить профессиональный экзамен из любой географической точки, исключив при этом возможность манипуляции результатами за счет применения системы «прокторинг». Все оценочные средства размещены на портале НОПРИЗ в открытом доступе, поэтому у каждого соискателя есть возможность подготовиться к сдаче НОК самостоятельно.
Надежда Прокопьева рассказала о требованиях к пакету заявительных документов для соискателя при сдаче НОК и подчеркнула, что для ускорения проверки результатов независимой оценки квалификации специалистов, состоящих в НРС, рекомендуется представлять уведомление о наличии сведений о данном физическом лице в нацреестре.
Надежда Прокопьева рассказала о типичных ошибках проведения НОК, выявленных в ходе мониторинга деятельности ЦОК и экзаменационных центров.
В завершение своего выступления докладчик отметила, что при выявлении факта нарушений со стороны ЦОК и экзаменационных центров СПК вправе аннулировать результаты НОК соискателя и применить к центрам оценки квалификации и экзаменационным центрам меры ответственности, установленные приказом Минтруда России от 19.12.2016 г. № 759н «Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий».
Генеральный директор Ассоциации СРО «Ивановское Объединение Строителей» Дмитрий Кочнев выступил с докладом о совершенствовании системы контрактных закупок в строительстве.
В формате открытого микрофона участники конференции продолжили обсуждение актуальных вопросов деятельности саморегулируемых организаций в рамках изменяющегося градостроительного законодательства.
Пресс-служба НОПРИЗ
