19 марта 2025 года в Санкт-Петербурге состоялась конференция НОПРИЗ, посвященная разработке Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ в порядке реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года. Модератором выступил президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров.
С приветственным словом к участникам конференции обратились президент Санкт-Петербургского Союза архитекторов, директор Государственного музея истории Санкт-Петербурга Владимир Григорьев и первый заместитель председателя Комитета градостроительной политики Ленинградской области – главный архитектор Ленинградской области Сергей Лутченко. Они подчеркнули, что создание обновленной Генеральной схемы расселения имеет общегосударственное значение.
Научный руководитель ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», лауреат Государственной премии, градостроитель Александр Кривов выступил с пленарным докладом о разработке Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ в порядке реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года.
Докладчик рассказал участникам конференции об истории создания Генеральной схемы расселения на территории России 1994 года и ее основных концептуальных положениях. Он подчеркнул, что она выполнила свою задачу и в самое ближайшее время необходимо перейти к новой модели градостроительного развития.
По словам докладчика, основная цель разрабатываемой генеральной схемы — определить содержание градостроительной политики Российской Федерации на предстоящие десятилетия исходя из необходимости обеспечить глобальную геостратегическую устойчивость России как цивилизации в исторической перспективе, эффективно решить накопившиеся вызовы.
Необходимо обеспечить переход от чрезвычайно неравномерного распределения населения на территории России и резких контрастов развития регионов к структурно более сбалансированной и гармоничной системе расселения, учитывающей:
– географические, исторические, культурные, климатические факторы, обуславливающие роль России в мире и в Евразии;
– текущие и перспективные геостратегические условия развития России;
– сложившееся территориальное распределение систем и бассейнов расселения населения (городов, поселений, их агломераций) и производительных сил, включая инфраструктуру, инженерные сети, логистику;
– развитие базовых систем управления и взаимодействия в условиях активного распространения космических коммуникаций России (ККР);
– изменения в структурно-пространственной организации городских, сельских агломераций и систем расселения России, а также трансформацию структуры массового жилищного строительства, связанные с резким увеличением доли малоэтажной и индивидуально-усадебной застройки.
Александр Кривов представил структурные принципы развития, которые предполагается закрепить в новой генеральной схеме расселения и градостроительного развития России:
– переход от МКД-моделей городского образа жизни и занятости к ИЖС-моделям с расширением использования всех видов и систем связи, беспилотных способов взаимодействия, альтернативных способов энергогенерации в дополнение к централизованным энергосетям, а также территориальных циклов использования природных ресурсов;
– усиление внимания к созданию оборонной инфраструктуры;
– обеспечение глобальной геостратегической устойчивости России как цивилизации в исторической перспективе;
– поэтапное преемственное развитие российской системы расселения, ее пространственной геометрии на базе синергии трансматериковой и океанической евразийских осей развития России с меридиональными речными и морскими осями (Беломоро-Черноморская ось, оси вдоль великих рек Сибири, ось Берингов пролив – Охотское море – Курильские острова – залив Петра Великого) и с опорой на исторически сложившиеся мощные системы и бассейны расселения и производства, состоящие из всей сети городов и иных поселений включая сельские, объединенные сетью дорожно-транспортной, энергетической и иной инфраструктуры.
Ключевым инструментом реализации новой градостроительной политики должны стать стратегии опережающего развития на основе проектного финансирования с абсолютным приоритетом строительства малоэтажных домов на 1–2 семьи и домов ИЖС, поскольку в ближайшие 10–20 лет необходимо заселить россиянами и освоить территории, сопоставимые с площадями под существующей застройкой, — по предварительным оценкам, площадь поселений в России должна составить не менее 2% ее территории. Еще одним важным инструментом должно стать расширение применения в жилищном строительстве легких сырьевых материалов на основе дерева, глины и осадочных пород, продукции местных (локальных) предприятий промышленности строительных материалов взамен тяжелого железобетона, а также энергосберегающих технологий.
Все эти меры позволят осуществить переход к новой демографически активной градостроительной политике, обеспечивающей рост коэффициента рождаемости с 1,3% до 2,1% в течение жизни одного поколения.
Александр Кривов представил перспективные проекты развития нескольких ключевых геостратегических зон развития России: Балтийско-Беломорской системы расселения с интеграцией с Московской и Срединно-русской системами расселения, Тихоокеанской геостратегической зоны и Азовского кольца, а также проект рассредоточения населения в московской агломерации с использованием территорий прилегающих областей и усиления доли областных центров в размещении производительных сил.
Анвар Шамузафаров отметил, что из-за радикальных социально-экономических изменений разработанные в последние в 2–4 года генеральные планы, мастер-планы и ряд документов стратегического планирования абсолютно не соответствуют сложившейся в России социально-экономической ситуации. Заложенный в Градостроительном кодексе РФ подход к территориальному планированию, где для общего стратегического территориального планирования Российской Федерации доступны только 6 направлений, а остальные направления территориального развития отданы на уровень субъектов Федерации и муниципалитетов, крайне вреден и препятствует развитию России как цивилизации. Невозможно заниматься комплексным градостроительным развитием, двигаясь от частностей в условиях абсолютной несогласованности действий, хаоса, спровоцированного передачей полномочий по территориальному планированию на уровень муниципалитетов. Для сохранения России как цивилизации в обязательном порядке должна быть разработана и реализовываться схема ее комплексного территориального развития. Поэтому необходимо в самое ближайшее время пересмотреть противоречащие национальным интересам развития России положения Градостроительного кодекса РФ, добиться внесения изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основополагающим документом, на который будет опираться новая Генеральная схема расселения и градостроительного развития РФ, должна стать Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400), в которой поставлена задача преодоления и недопустимости в дальнейшем концентрации населения и производств в столичных агломерациях, а также задача социально-экономического развития малых и средних городов, сельских территорий.
Анвар Шамузафаров отметил, что в 2024 году средний размер квартир в МКД составил 50 кв. м. Такие жилищные условия не только не соответствуют, но и противоречат идее развития семьи — и, особенно, многодетной семьи. Поскольку развитие демографии сегодня является одним из самых важных вопросов, то в новой генеральной схеме должен быть отдан абсолютный приоритет ИЖС, поскольку в 2024 году средняя площадь домов ИЖС составляла 135 кв. м, а по данным на январь 2025 года — 143,8 кв. м.
Целесообразно максимально возможное использование территорий ранее ликвидированных и заброшенных исторически сложившихся сельских поселений, названных ранее «неперспективными селами». Из-за политики Н. С. Хрущева по «ликвидации неперспективных деревень» и Е. Т. Гайдара, который выступил с идеей о том, что «Север заселен искусственно и содержать его смысла нет», к настоящему моменту ликвидировано 48–60% сельских поселений России. Последователи этих идей сегодня предлагают поддерживать только те города, которые являются «точками роста», тем самым продолжая курс на уничтожение малых городов и поселений, который приведет к деградации территорий и катастрофическим последствиям для развития России, ее самоликвидации. Крайне важно осуществлять поддержку всех сохранившихся малых городов и сельских поселений (около 140 тысяч), восстанавливать утраченные поселения, поскольку именно они являются основой устойчивого существования России, сохранения ее территории и народонаселения. Решать эту задачу необходимо в первую очередь за счет частных инвестиций, ориентируясь в инвестиционно-строительном процессе на потребности населения, которое на 98% финансирует строительство жилья и услуги ЖКХ. По предварительным оценкам, объем инвестиций частных предпринимателей в инфраструктуру России составляет до 80% от общего объема, поэтому необходимо способствовать их распределению по всем нуждающимся поселениям, создавая на территориях этих образований привлекательные условия для инвесторов и формируя планы реализации градостроительного потенциала.
Анвар Шамузафаров подчеркнул, что все замечания, которые поступают в НОПРИЗ в отношении разработки Генеральной схемы, будут учтены, и призвал профессиональное сообщество активно подключиться к обсуждению ее концептуальных основ.
Председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин отметил важность внедрения в генеральную схему сбалансированного подхода к градостроительному развитию всей территории России с обеспечением высокой транспортной доступности поселений с помощью автомобильного, железнодорожного, речного, морского транспорта, малой авиации и вертолетного сообщения. Крайне важно усилить плотность заселения Арктики, Сибири, Урала и Дальнего Востока на базе малых городов и поселений, в разы усилить интенсивность их инфраструктурного развития, предусмотреть размещение в этих регионах новых производственных кластеров. В решении этой задачи ключевым типом жилищного строительства должно стать ИЖС, поэтому необходимо обеспечить его поддержку как со стороны государства, так и со стороны кредитно-финансовых институтов. Профессиональному сообществу необходимо создать систему технического регулирования ИЖС для обеспечения его безопасности (при массовом строительстве), внести изменения в Градостроительный кодекс.
Директор НИИПГ Павел Спирин представил аналитический обзор положений Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, предложил более подробно конкретизировать некоторые из них в разрабатываемой генеральной схеме и представил основные предложения института по развитию каркаса дорожно-транспортной инфраструктуры, развития территорий вдоль береговых линий и развития морских зон России с восстановлением системы поселений в Арктике.
Генеральный директор НИИПГ Сергей Митягин предложил конкретизировать обсуждаемую Генеральную схему расселения и градостроительного развития по федеральным округам с учетом региональных стратегий социально-экономического и пространственного развития, а также подумать над созданием федерального агентства пространственного развития для координации ее реализации.
Генеральный директор ОАО «Гипрогор», советник РААСН Елена Чугуевская проинформировала участников конференции о целях, задачах и промежуточных итогах реализации стратегий пространственного и социально-экономического развития России предыдущих периодов, а также Генеральной схемы расселения на территории России 1994 года. Докладчик выступила с предложениями о включении и расширении некоторых задач из этих документов в новую генеральную схему для сохранения преемственности градостроительного развития России.
Проект города для многодетных семей «Менделеевград» представила его автор Ольга Курбатова.
Заведующий кафедрой архитектурного и градостроительного наследия СПбГАСУ Сергей Семенцов рассказал о проведенном исследовании истории градостроительного развития Российской империи, царских указов по данному вопросу, а также о довоенных планах территориального развития СССР.
Советник президента НОПРИЗ Элеонора Шевченко выступила с докладом об истории программ переселения в Приамурье и Приморье во второй половине XIX века, а также об истории формирования систем расселения в России времен правления Ивана III.
Директор департамента по обеспечению деятельности комитетов НОПРИЗ Марина Великанова рассказала об эволюции систем заселения России начиная с XV века с учетом развития транспортного сообщения между поселениями с использованием конной тяги.
Президент Фонда «Институт экономики города», член Общественного совета при Минстрое России Надежда Косарева выступила с предложениями по организации разработки новой Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ, а также синхронизации ее содержательной части с положениями Градостроительного кодекса РФ.
Анвар Шамузафаров подвел итоги конференции.
Участие в конференции приняли вице-президенты НОПРИЗ Алексей Воронцов, Александр Гримитлин, Николай Капинус и Азарий Лапидус, председатель Ревизионной комиссии НОПРИЗ Ирина Мигачёва, член Совета НОПРИЗ, координатор по СЗФО Александр Вихров, член Совета НОПРИЗ Татьяна Алексеева, руководитель аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский, его заместители Дмитрий Кудров, Надежда Прокопьева и Алексей Швецов.
Пресс-служба НОПРИЗ
