10 марта 2025 года в ТПП РФ при поддержке НОПРИЗ состоялась конференция «Градостроительный кодекс Российской Федерации: оценка реализации за 20 лет».
Модератором мероприятия выступила президент Фонда «Институт экономики города», член Общественного совета при Минстрое России Надежда Косарева. В своем приветственном слове она рассказала об истории принятия и утверждения Градостроительного кодекса РФ и поздравила авторов с 20-летием его утверждения.
Надежда Косарева поблагодарила президента Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвара Шамузафарова и председателя комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефима Басина за поддержку в организации и проведении конференции.
Также Надежда Косарева зачитала приветственный адрес от имени заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Владимира Ефимова.
С приветственными словами к участникам обратились Ефим Басин и ответственный секретарь Общественного совета при Минстрое России, помощник министра строительства и ЖКХ РФ Светлана Кузьменко.
Ефим Басин отметил, что в последние годы достигнуты рекордные значения по вводу жилья, объемам строительства и ремонту дорог. В 2024 году достигнут рекорд по вводу ИЖС, который составил до 60% от общего объема ввода, и данная тенденция как нельзя лучше отражает потребности населения в комфортном и доступном семейном жилье. Ефим Басин отметил необходимость снижения объемов массового жилищного строительства многоквартирных домов в пользу ИЖС для обеспечения демографического роста, обеспечения безопасности населения и равномерного сбалансированного развития России за счет малых и средних городов (в том числе исторических) в соответствии со Стратегией пространственного развития России. Для реализации этих задач предстоит большая работа по внесению поправок в Градостроительный кодекс для обеспечения нормативного регулирования застройки ИЖС.
Светлана Кузьменко поздравила авторов Градкодекса РФ с 20-летием его утверждения и зачитала участникам конференции приветственное слово председателя Общественного совета при Минстрое России Сергея Степашина. Он отметил, что российская нормативная база в строительстве имеет долгую и непростую историю развития. Возникнув как величайшее предписание по отдельным вопросам строительства в семнадцатом веке, в дальнейшем перечень требований и ограничений в градостроительной деятельности расширялся, приобретя системность. В 1990-х годах возникла новая правовая реальность, закрепившая право населения и муниципалитетов участвовать в градостроительной деятельности. Роль Градкодекса РФ трудно переоценить — градостроительная деятельность оказывает значительное и долгосрочное влияние на различные стороны общественной жизни. Именно поэтому регулирующий эту деятельность документ важен для каждого гражданина нашей страны. Сергей Степашин подчеркнул, что за 20 лет наша жизнь качественно изменилась в экономических, политических и культурных аспектах, возросли требования населения к качеству жизни, и выразил уверенность, что по итогам данной конференции будут сформированы новые концептуальные предложения по развитию Градостроительного кодекса РФ для обеспечения реализации всех поставленных Президентом России перед отраслью задач и национальных целей.
Анвар Шамузафаров выступил с докладом о предложениях НОПРИЗ по совершенствованию Градостроительного кодекса РФ с увеличением роли ГИП, ГАП и ГИС, уточнением функций застройщиков-заказчиков, состава технической документации, повышением ответственности эксплуатантов и внедрением механизмов для развития всех поселений на территории России. Президент НОПРИЗ рассказал о ключевых этапах внесения изменений в Градостроительный кодекс и эволюции принципов развития градостроительства в России во второй половине ХХ – начале XXI века. Анвар Шамузафаров подчеркнул, что к настоящему моменту население России финансирует покупку жилья на 97,7% и оплату ЖКХ на 90–92% ежегодно в размере от 12 до 14,5 трлн руб. При этом доля частных инвестиций в строительство составляет до 82%.
В 2024 году доля ИЖС в объеме ввода нового жилья составила 57,9% и, согласно имеющимся прогнозам, будет увеличиваться в ближайшие годы. Такая ситуация обусловлена сокращением объема ипотечного кредитования, а также снижением средней площади квартир в МКД до 50 кв. м, в то время как средняя площадь домов ИЖС составляет 135 кв. м, а по данным на январь 2025 года — 143,8 кв. м. Анвар Шамузафаров подчеркнул, что еще в ходе разработки Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года с прогнозом до 2035 года НОПРИЗ изначально активно боролся за включение в нее мер, учитывающих актуальные тенденции по увеличению потребительского спроса на ИЖС, поскольку такое жилье гораздо больше отвечает целям и задачам демографической политики, в отличие от МКД, которые в настоящее время не только не соответствуют, но и противоречат идее развития семьи.
Анвар Шамузафаров обратил особое внимание на то, что в настоящее время в российском законодательстве существуют большие пробелы в области обеспечения безопасности и качества профессиональной эксплуатации объектов недвижимости. Более того, при ценообразовании на предпроектной и проектной стадиях в целях удешевления и сокращения сроков строительства не учитываются эксплуатационные затраты, которые потребуются при использовании здания на протяжении 50–70–100 лет. Президент НОПРИЗ подчеркнул, что эффективность жизненного цикла объектов недвижимости зависит не столько от оптимизации затрат на инвестиционно-строительных этапах (изыскания, проектирование, строительство), а от обеспечения при проектировании их длительной, экономичной и безопасной эксплуатации.
Ключевыми вызовами в сфере эксплуатации и управления зданиями, строениями, сооружениями сегодня являются:
– Несовершенство нормативного регулирования процессов эксплуатации, документов по стандартизации. В частности, техническое обследование конструкций зданий, сооружений ошибочно закреплено не за инженерами-конструкторами, а за изыскателями.
– Недостаточное внимание к профессиональной подготовке и квалификации, а также системе оплаты труда специалистов по эксплуатации объектов.
– Отсутствие правовой системы надзора за содержанием и безопасной эксплуатацией зданий и сооружений с массовым пребыванием граждан.
– Непреодолимые системные недостатки регулирования услуг по управлению многоквартирными домами на основе государственного лицензирования.
НОПРИЗ ведет активную работу по данным направлениям.
НОПРИЗ ведет большую работу по восстановлению баланса полномочий и ответственности специалистов градостроительной сферы, а также гармонизации терминологии и положений Гражданского и Градостроительного кодексов РФ в части, касающейся требований и состава технической документации на всем жизненном цикле ОКС и квалификационных требований к специалистам, которые могут ее разрабатывать.
Анвар Шамузафаров озвучил, что НОПРИЗ предлагает ввести в Градостроительный кодекс РФ:
– новую главу, посвященную регулированию деятельности специалистов (введение понятия специалиста с перечнем (заказчик, изыскатель, ГИП, ГАП, ГИС, эксперт, инспектор надзора (контроля), эксплуатант), введение границ ответственности и описания конкретных должностных обязанностей для каждого из них в сопровождении жизненного цикла ОКС, введение квалификационных требований и обязанности состоять в НРС для ответственных лиц;
– полный перечень технической документации объекта капитального строительства в увязке с этапами жизненного цикла (раскрытие и уточнение требований Гражданского кодекса) и требования по обязательной передаче исполнительной документации собственнику при вводе объекта в эксплуатацию;
– обязательное членство в СРО для субподрядчиков, обязательное создание вариантных предпроектных разработок для технически сложных, опасных, уникальных, объектов федерального значения или архитектурно значимых объектов;
– понятие о единой комплексной цифровой платформе (ЕКЦП) для разработки всех видов градостроительной документации, документации по результатам инженерных изысканий и централизованной информационной системе архитектурно-строительной технической документации (ЦИС АСТД);
– расширение способов использования средств компенсационных фондов.
Анвар Шамузафаров особо подчеркнул необходимость обеспечения преемственности в градостроительном регулировании с постепенным введением обязательного саморегулирования эксплуатации объектов в рамках развития существующего института обязательного саморегулирования в строительстве, а также завершения формирования единой системы правового регулирования основных этапов жизненного цикла объектов капитального строительства: изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и сноса объектов.
Для решения вышеуказанных вопросов Градкодекс требует следующих изменений:
– введения в статью 1 понятия «эксплуатация зданий, строений, сооружений» и понятия «договор эксплуатации (управления) зданий, строений, сооружений»;
– описания в статье 6 полномочий Правительства РФ по установлению порядка ведения реестра членов СРО эксплуатации с учетом регионального реестра управляющих;
– описания в статье 7 полномочий субъекта РФ по установлению нормативных требований к эксплуатации и назначению представителей в коллегиальный орган СРО, а также порядка подготовки градостроительной документации для двух и более муниципальных образований;
– введения статьи 47.1 с положением о предмете деятельности, полномочиях и ответственности застройщика и технического заказчика;
– в статьях 47,48 и 52 — исключения возможности выполнения работ без членства в СРО;
– введения в статье 48 обязательных предпроектных проработок для объектов повышенной ответственности и обязательного членства в СРО для разработки проектной и рабочей документации;
– введения в статьях 52 и 55 положений о необязательности подготовки технической документации для малоэтажных объектов и о передаче исполнительной документации, подписанной ответственными специалистами собственнику (эксплуатанту);
– внесения изменений в текст главы 6.1. — вводится новая область деятельности СРО «эксплуатация зданий, строений, сооружений» и вводятся специалисты по организации эксплуатации;
– введения в статьи 55.2 и 55.4 положения о том, что на территории субъекта РФ как правило регистрируется одна СРО по эксплуатации, для получения статуса СРО необходимо наличие 50 членов, КФ возмещения вреда, стандарты СРО, наличие представителя органов власти субъекта в коллегиальном органе, а также КФ обеспечения договорных обязательств;
– установления в статье 55.24 дополнительными частями 5.1 и 5.2 требований к организации эксплуатации отдельных видов зданий, строений, сооружений, в том числе в отношении обязательного членства эксплуатантов в соответствующей СРО, а также по обеспечению необходимого уровня квалификации специалистов, назначаемых ответственными за эксплуатацию;
– в перечень лиц, участвующих в возмещении вреда, в статьях 60 и 60.1 вводятся саморегулируемые организации в сфере эксплуатации;
– внесения сведений в статьи 72 и 73 о полном составе технической документации объекта капитального строительства и о центральной информационной системе архитектурно-строительной технической документации (ЦИС АСТД), созданием, эксплуатацией и модернизацией которой будет заниматься НОПРИЗ;
– введения в статьи 71, 74–76 общих положений о специалистах градостроительной сферы, о принятии специалистами градостроительной сферы ответственности и рисков за надлежащее качество выполняемых работ, об их участии в договорах и сопровождении этапов жизненного цикла объектов;
– описания в статьях 77–82 содержания деятельности ответственных специалистов градостроительной сферы (по организации деятельности заказчиков, инженерных изысканий, проектирования, строительства, строительной экспертизы, надзора и контроля, эксплуатации зданий, строений, сооружений);
– внесения в статьи 83–84 положений о независимой оценке квалификации специалистов и национальных реестрах специалистов градостроительной сферы.
Далее Анвар Шамузафаров проинформировал участников конференции о тревожащих тенденциях по сокращению количества поселений России, сложившихся в результате формирования Н. С. Хрущевым политики «ликвидации неперспективных деревень» и обостренных Е. Т. Гайдаром, выступившим с идеей о том, что «Север заселен искусственно и содержать его смысла нет». Подобная политика позволила ликвидировать к настоящему времени 48–60% сельских поселений России (нет более точных данных из-за отсутствия переписи после 2010 года). Президент НОПРИЗ отметил, что поддержка исключительно только «точек роста» приведет к деградации территорий и катастрофическим последствиям для развития страны. Крайне важно осуществлять поддержку всех сохранившихся малых городов и сельских поселений (около 140 тысяч) в первую очередь за счет частных инвестиций, ориентируясь в инвестиционно-строительном процессе на потребности населения. По предварительным оценкам, объем инвестиций частных предпринимателей в инфраструктуру России составляет до 85% от общего объема, поэтому необходимо способствовать их распределению по всем нуждающимся поселениям, создавая на территориях этих образований привлекательные условия для инвесторов и формируя планы реализации градостроительного потенциала.
Для обеспечения дальнейшего устойчивого развития России в соответствии со Стратегией национальной безопасности России, Стратегией пространственного развития и для достижения национальных целей развития России потребуется увеличение территории населенных пунктов до 24 млн га (1,41% территории РФ), под застройку необходимо будет подготовить до 6,5 млн га, что сопоставимо с площадями под существующей застройкой. Целесообразно максимально возможное использование территорий, ранее ликвидированных и заброшенных исторически сложившихся сельских поселений, названных ранее «неперспективными селами». Особое значение в реализации этой задачи приобретет возрождение и развитие малых исторических городов и сел, которые необходимы для рассредоточения населения и производства из столичных мегаполисов.
В связи с этим НОПРИЗ выступает заказчиком разработки принципиально новой генеральной схемы расселения и градостроительного развития на территории Российской Федерации.
Индивидуальное и малоэтажное жилищное строительство наиболее полно отвечают особенностям предлагаемого градостроительного развития. В настоящее время Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены требования к обязательному наличию проектной документации для объектов ИЖС и необходимости ее экспертизы, не установлены требования к квалификации лиц, осуществляющих и (или) строительство указанных объектов. Необходимо снизить риски применения индивидуальными застройщиками решений, не отвечающих требованиям обеспечения безопасности и высокой ликвидности. Совместно с ДОМ.РФ НОПРИЗ начал разработку стандарта для формирования критериев подтверждения безопасности и ликвидности инвестиционно-строительных проектов ИЖС. НОПРИЗ может выступить регулятором подготовки архитектурно-строительных проектов объектов ИЖС, а также обеспечить повышение качества проектов за счет внедрения механизма контроля СРО за деятельностью своих членов. Организация и контроль работ по подготовке технической документации объектов ИЖС должна осуществляться квалифицированными специалистами — ГИП и ГАП, включенными в НРС.
В завершение своего выступления Анвар Шамузафаров проинформировал участников конференции о проводимой НОПРИЗ работе по ускорению внедрения отечественного ПО в практику работы архитекторов, изыскателей и проектировщиков совместно с ведущими отечественными разработчиками.
Президент НОСТРОЙ Антон Глушков подвел итоги реализации Градостроительного кодекса РФ в области строительства и допуска на рынок подрядных организаций. Система саморегулирования за 15 лет стала объединяющим элементом строительной отрасли, который позволяет реализовать кадровый потенциал профессионального сообщества, обеспечить ответственность специалистов и качество выполнения работ Одним из важнейших инструментов этой системы стала независимая оценка квалификации. Антон Глушков отметил, что для инженера-строителя знание Градкодекса РФ — неотъемлемая часть работы как участника профессионального рынка. Президент НОСТРОЙ представил супер-сервис нацобъединения по подбору кадров и реестр добросовестных производителей строительных материалов. В завершение своего выступления Антон Глушков рассказал о ходе реализации механизма предоставления займов из средств компфондов СРО (в настоящий момент предоставлено 1,6 млрд рублей за 2,5 года подрядным организациям) и отметил необходимость совершенствования процедуры отбора подрядных организаций для участия в государственных контрактах с учетом опыта и деловой репутации.
Президент НОЗА Леонид Казинец в своем выступлении отметил ключевые вехи развития Градостроительного кодекса РФ и наметил несколько направлений его дальнейшего развития с учетом опыта пандемии COVID-19 с сохранением баланса публичных и частных интересов.
Президент НОТИМ Михаил Викторов рассказал о деятельности нацобъединения по сопровождению цифрового перехода участников строительного рынка на отечественное программное обеспечение. По мнению докладчика, ключевыми проблемами медленных темпов импортозамещения ПО являются административно-хозяйственные аспекты (оплаченные бессрочные лицензии), а также сформированные профессиональные навыки и привычки с опорой на иностранное ПО в результате многолетнего периода обучения специалистов градостроительной сферы на данном ПО на уровне техникумов и вузов. В настоящий момент НОТИМ реализует долгосрочную стратегию по обеспечению архитектурно-строительных вузов России отечественными программными продуктами для обучения молодежи. Также Михаил Викторов анонсировал ряд поправок в Градостроительный кодекс РФ с целью дальнейшего развития и усиления правового статуса ГИСОГД.
Член Совета НОПРИЗ, координатор по СФО Максим Федорченко отметил важность Градостроительного кодекса РФ для кодификации и формирования системы градостроительной деятельности, поскольку динамика его развития отражает геополитические и социально-экономические изменения, которые происходили в России. Важным этапом стало введение института саморегулирования в строительстве и механизмов комплексного развития территории. Максим Федорченко подробно остановился на реализации таких проектов, отметив безусловную важность разрабатываемой НОПРИЗ принципиально новой генеральной схемы расселения и градостроительного развития на территории Российской Федерации и усилий НОПРИЗ по выведению ИЖС из «серой зоны» нормативного регулирования для реализации КРТ с малоэтажной застройках на больших территориях. В завершение своего выступления докладчик рассказал о планируемых изменениях в законодательство о КРТ (в том числе для обеспечения ответственности подрядчиков).
Заместитель генерального директора Фонда «ДОМ.РФ» Антон Финогенов рассказал об эволюции мастер-планов как инструментов реализации градостроительного развития территторий. Докладчик подчеркнул, что для успешной реализации мастер-плана он должен обеспечивать базу развития территорий с детализацией ее проработки не ниже, чем в генеральном плане. Антон Финогенов отметил, что одним из наиболее острых вопросов сегодня является недостаток квалификации кадров, привлекаемых к разработке мастер-планов, в области подготовки градостроительной документации в масштабах города, а не отдельного объекта капитального строительства, квартала или микрорайона.
Директор «ППК Фонд развития территорий» Наиль Сайфуллин рассказал о деятельности фонда и реализуемых проектах развития территорий в разных регионах России.
Вице-президент РААСН Михаил Шубенков рассказал об истории градостроительного развития России, оценил цели и итоги реализации Градкодекса РФ.
В завершение конференции докладчики ответили на вопросы слушателей из зала. В частности, Анвар Шамузафаров, Ефим Басин и Надежда Косарева поделились оценками существующей практики развития исторических городов, а также мнениями о векторах дальнейшего развития концептуальных основ градостроительного законодательства в России.
Участие в конференции от НОПРИЗ приняли вице-президенты НОПРИЗ Алексей Воронцов, Александр Вронец, Николай Капинус и Азарий Лапидус, руководитель аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский, его заместители Дмитрий Кудров, Надежда Прокопьева и Алексей Швецов.
Пресс-служба НОПРИЗ
