5 декабря 2024 года в Общественной палате РФ состоялась стратегическая сессия по вопросам деятельности общественных объединений в сфере управления жилой недвижимостью. Модераторами мероприятия выступили председатель Комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты РФ Галина Дзюба и вице-президент Ассоциации «Некоммерческое Партнерство “Национальный Жилищный Конгресс”» Александр Гурылев. Личное участие в работе стратегической сессии принял президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвар Шамузафаров.
С приветственным словом к участникам мероприятия обратился председатель Комиссии по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре Общественной палаты РФ Андрей Максимов, в котором подчеркнул актуальность повышения эффективности системы управления многоквартирными домами в интересах повышения качества жизни граждан России.
В первой части пленарной сессии участники обсудили роль государства в регулировании рынка управления жилой недвижимостью. В дискуссии приняли участие первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по строительству и ЖКХ Павел Качкаев, заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева, ответственный секретарь Общественного совета при Минстрое России, помощник министра строительства и ЖКХ РФ Светлана Кузьменко, заместитель директора Департамента развития ЖКХ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Дмитрий Нифонтов и директор Департамента ППК «Фонд развития территорий» Марат Петрин.
Павел Качкаев рассказал о работе комитета Государственной Думы РФ по строительству и ЖКХ над совершенствованием способов взаимодействия собственников жилья, управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций, формированием эффективной системы допуска организаций на рынок услуг ЖКХ и управления МКД, а также над совершенствованием перечня работ по капитальному ремонту для продления сроков эксплуатации конструктивных элементов МКД и над формированием дифференцированной системы взносов на капремонт. Павел Качкаев проинформировал участников о методических рекомендациях по решению концептуальных вопросов в сфере ЖКХ, выпущенных рабочей группой Государственной Думы РФ по совершенствованию законодательного регулирования, направленного на развитие коммунальной инфраструктуры и повышение качества услуг ЖКХ. Также Павел Качкаев проинформировал участников стратегической сессии о рассматриваемых законодательных инициативах в области ЖКХ, обслуживания и капитального ремонта МКД.
Светлана Разворотнева продолжила эту тему и проинформировала участников о законодательных инициативах по усилению прав и расширению возможностей собственников участвовать в управлении МКД, по стандартизации управления МКД (предлагается 2 равноценных модели: модель управления МКД при участии активных собственников с размещением взносов на специальных счетах и модель управления МКД государственными гарантирующими управляющими организациями).
Светлана Кузьменко рассказала о деятельности Ассамблеи региональных общественных советов в сферах строительства и ЖКХ в тесной координации с Общественным cоветом при Минстрое России как инструментов общественного контроля. По словам Светланы Кузьменко, министр строительства и ЖКХ Ирек Файзуллин отметил, что Ассамблея и ее региональные представительства должны принимать участие в мониторинге исполнения программ, заложенных в нацпроект «Инфраструктура для жизни». Анвар Шамузафаров при поддержке членов Ассамблеи назначен председателем ОС при Минстрое России Сергеем Степашиным на должность заместителя председателя ОС при Минстрое России по вопросам деятельности Ассамблеи.
Дмитрий Нифонтов проинформировал участников стратегической сессии о работе Минстроя России по совершенствованию сферы управления МКД и формированию единых стандартов этой деятельности. В частности, в стандартах планируется ввести единые требования к управляющим организациям (материально-техническое обеспечение, квалификация специалистов, уровень ответственности и обеспечение ответственности), соответствие которым позволит обеспечить надлежащее содержание общего имущества, возможность своевременной и качественной ликвидации аварий, а также ответственность УК за выполнение этих работ. Эти меры упростят процедуру контроля за деятельностью УК как со стороны собственников, так и со стороны органов жилищного надзора. Также Дмитрий Нифонтов рассказал о предложениях Минстроя по противодействию фальсификации решений общих собраний собственников жилья с помощью их проведения в информационных системах с идентификацией участников, в частности через ГИС ЖКХ.
Марат Петрин рассказал о совместной работе Фонда развития территорий с Минстроем России по вопросам управления и капремонта МКД, кадровому обеспечению этой сферы, а также сбору и тиражированию лучших региональных практик в этой области, которые позволят наиболее эффективным способом устранить накопленный износ коммунальной и жилищной инфраструктуры.
Во второй части пленарной сессии участники обсудили роли НОПРИЗ, НОСТРОЙ и межрегиональных общественных объединений в сфере ЖКХ в регулировании управления жилой недвижимостью. В дискуссии приняли участие президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров, исполняющая обязанности исполнительного директора Ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный Жилищно-Коммунальный Совет» Ольга Сердюк и исполнительный директор Ассоциации региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов Анна Мамонова.
Анвар Шамузафаров выступил с предложениями НОПРИЗ по организации эксплуатации и управления зданиями и сооружениями с массовым пребыванием граждан.
Анвар Шамузафаров отметил, что особого внимания требует законодательное регулирование безопасности эксплуатации и управления объектами постоянного или длительного проживания людей (жилые дома, гостиницы, общежития, интернаты, лечебные заведения), массового пребывания людей (зрелищно-развлекательные, спортивные, торговые, пересадочные и другие), повышенного уровня ответственности и иные требующие высококвалифицированного обслуживания. Президент НОПРИЗ обратил особое внимание на то, что в настоящее время в России отсутствует правовая система надзора за безопасностью эксплуатации таких зданий и сооружений, а также отсутствует системный подход к организации их профессиональной эксплуатации и своевременного проведения капитальных ремонтов. До 85% зданий социальной и культурной инфраструктуры требуют капитального ремонта, отдельные спортивные сооружения теряют эксплуатационную пригодность в течение 3–5 лет после ввода их в эксплуатацию вследствие непрофессиональной эксплуатации. Также Анвар Шамузафаров обратил внимание участников стратегической сессии на то, что эксплуатация и обслуживание общего имущества для малоэтажного жилого фонда в настоящий момент находится за пределами нормативного регулирования.
Совместно с комитетом Государственной Думы РФ по строительству и ЖКХ и по поручению Минстроя России НОПРИЗ готовит соответствующие поправки в Градостроительный кодекс РФ. В настоящий момент обсуждается трехэтапное введение обязательного саморегулирования в сфере управления недвижимостью: на первом этапе для зданий и сооружений с массовым пребыванием граждан, на втором этапе для общего имущества ИЖС, на третьем этапе для МКД.
Президент НОПРИЗ не поддержал инициативу по разработке единых обязательных к применению нормативов определения стоимости услуг по управлению МКД и отметил, что в данной области возможно только создание примерной методики.
В завершение своего выступления Анвар Шамузафаров подчеркнул, что централизация управления отраслью управления недвижимостью необходима только до определенного этапа, однако большой объем задач должно брать на себя профессиональное сообщество, сообщество собственников, специализированные общественные и саморегулируемые организации.
Ольга Сердюк рассказала о деятельности ТК 393 «Услуги (работы, процессы) в сфере жилищно-коммунального хозяйства и формирования комфортной городской среды» по формированию стандартов деятельности по управлению МКД. Докладчик проинформировала участников о перечне утверждении ГОСТ Р, разработанных в рамках национальной программы стандартизации в 2022, 2023 и 2024 годах, а также о плане этой работы на 2025 год. Ольга Сердюк выступила с предложением по структуре диверсификации ГОСТ на выполнение отдельных работ по управлению МКД и предложением обеспечить разработку стандартов управления МКД на базе ТК 393. Также докладчик поддержала введение обязательного саморегулирования в сфере ЖКХ и управления МКД.
Анна Мамонова рассказала о совместной работе Ассоциации региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов с ТК 393 и Советом ЖКХ по разработке ГОСТ Р, а также о перспективах внедрения независимой оценки квалификации для специалистов управляющих компаний на базе профессиональных стандартов, разработанных в СПК ЖКХ. Анна Мамонова предложила усилить роль существующих добровольных саморегулируемых объединений в сфере ЖКХ в осуществлении регулирования отрасли и поддержала идею формирования национального объединения СРО в сфере ЖКХ.
В третьей части пленарной сессии участники обсудили роль СРО в регулировании рынка управления жилой недвижимостью, особенности делегирования им полномочий по государственному контролю и регулированию, а также мероприятия по трансформации деятельности общественных организаций в сфере управления многоквартирными домами. В дискуссии приняли участие вице-президент Ассоциации «Некоммерческое Партнерство “Национальный Жилищный Конгресс”» Александр Гурылев, генеральный директор саморегулируемой организации некоммерческое партнерство по защите прав и законных интересов жилищно-коммунальных организаций «ЖК-Групп» Ольга Беленькая, генеральный директор Ассоциации «Некоммерческое Партнерство Саморегулируемая организация «Межрегиональная Гильдия Управляющих Компаний в Жилищно-Коммунальном Хозяйстве» Вера Москвина, исполнительный директор СРО «Союз СТАНДАРТ» Наталья Силуянова и генеральный директор Научно-исследовательского центра муниципальной экономики Борис Хмельников.
Александр Гурылев рассказал о текущем состоянии отрасли ЖКХ и сектора управления МКД, внутренних и внешних вызовах развития этой сферы, о перспективах и целях введения обязательного саморегулирования в ЖКХ, а также о перспективных направлениях делегирования саморегулируемым организациям полномочий по контролю и регулированию. Докладчик представил ряд предложений по совершенствованию деятельности существующих СРО в сфере ЖКХ.
Ольга Беленькая выступила с предложениями по совершенствованию норм Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ и Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В частности, докладчик выступила с предложением введения возможности для СРО в сфере ЖКХ осуществлять проверки исполнения управленческих функций управляющими компаниями по соглашению с органами госжилнадзора, за которыми останется технический надзор за безопасной эксплуатацией в сфере МКД. Также Ольга Беленькая представила ряд предложений по совершенствованию взаимодействия СРО в сфере ЖКХ с органами государственного жилищного надзора.
Вера Москвина рассказала об опыте Межрегиональной гильдии управляющих компаний в ЖКХ по организации взаимодействия жителей с управляющими компаниями и органами жилищного надзора, проинформировала участников о наиболее острых вопросах работы отрасли на примере Москвы, а также поделилась впечатлениями о работе коллег на Сахалине и о ходе реформы управления в ЖКХ.
Наталья Силуянова выступила с предложениями по созданию региональных центров компетенций в области ЖКХ, по расширению полномочий СРО в сфере ЖКХ, по совершенствованию законодательства и по формированию эффективной системы допуска организаций на рынок услуг в сфере управления недвижимостью и ЖКХ.
Борис Хмельников подвел итоги обсуждения и выступил с рядом предложений по совершенствованию работы добровольных СРО в сфере ЖКХ на текущем этапе реформы управления сферой ЖКХ.
В завершение стратегической сессии в формате открытого микрофона участники выступили с предложениями и замечаниями по развитию сферы ЖКХ и управления недвижимостью в условиях перспектив введения саморегулирования.
В работе стратегической сессии приняли участие советник президента НОПРИЗ Леонид Чернышов и руководитель аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский.
Пресс-служба НОПРИЗ
