4 июля 2024 года в МАРХИ при участии президента Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвара Шамузафарова состоялась конференция НОПРИЗ «Ценообразование в строительной отрасли — гарантия качества проектирования и строительства».
Модераторами выступили вице-президент НОПРИЗ, координатор по Москве Алексей Воронцов и вице-президент НОПРИЗ Александр Вронец.
Президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвар Шамузафаров выступил с докладом о приоритетных направлениях развития сметного инжиниринга в строительстве. Анвар Шамузафаров подчеркнул, что повышение эффективности ОКС на протяжении жизненного цикла является одной ключевых задач, отраженных, в том числе, в положениях Стратегии 2030 и концепции «Бережливого строительства». Качество ОКС, его инвестиционная привлекательность, эффективная эксплуатация закладываются на первом, проектном этапе. Для этого необходимо разработать меры по преодоления тенденции падения роли инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и их доли в капитальных вложениях и инвестициях. Сегодня эти затраты не превышают 3,5% от стоимости строительства. Даже незначительное увеличение времени и затрат на предпроектные работы, изыскания и проектирование позволяют обеспечить качество проектной документации, а также достичь существенной интегральной экономии затрат в течение всего времени существования и эксплуатации объекта на протяжении всего жизненного цикла. Об этом свидетельствует аналитика многолетней практики мирового опыта. Помимо этого, необходимо разработать собственные подходы и методики оценки эффективности проектных решений и уровень обеспечения прочностных характеристик, заложенных на стадии «П», на всем жизненном цикле ОКС — спустя 10, 50, 70, 100 и более лет после ввода объекта в эксплуатацию.
Анвар Шамузафаров отметил, что еще одной важной задачей, порученной Правительством РФ, является наполнение ФГИС ЦС. В формировании сметных цен строительных ресурсов в Российской Федерации участвуют 89 региональных органов управления, 5 федеральных органов, около 100 000 поставщиков, производителей и перевозчиков. При этом цикл сбора и наполнения информацией ФГИС ЦС составляет не менее 3 месяцев, а результат устаревает к моменту публикации. Затраты на функционирование системы не оправдывают даже формальную «экономию» единовременных затрат на строительство ОКС, не говоря об оценке жизненного цикла ОКС. В связи с низкой наполняемостью ФГИС ЦС, получают дополнительную нагрузку сметные подразделения проектных организаций, выполняющие конъюнктурный анализ для каждого отсутствующего в ФГИС ЦС строительного ресурса. Результаты такого анализа в дальнейшем не находят отражения в системе, что приводит к потребности повторного проведения такого анализа для повторяющихся материалов и ОКС.
Помимо этого, детальная проработка смет и оценка их достоверности теряют смысл в связи с существенными изменениями, возникающими на этапе рабочего проектирования, детализацией проекта, изменениями в ценах материальных и трудовых ресурсов за период до старта подрядных торгов, а также допустимыми уточнениями технологий и материалов при подготовке ППР подрядчиком и применением в сметах обобщенных нормативов, не учитывающих конкретные условия площадки и подрядчика.
Существующая система сметного инжиниринга сосредоточена на расчете будущей сметной стоимости строительства ОКС, которая в рыночных условиях имеет погрешность 15–20%. ФГИС ЦС избыточно нагружает государственные организации, и даже после выхода на плановый уровень работы не сможет обеспечить точность нормативов для расчетов сметной стоимости. При этом такая система может послужить основой для формирования библиотеки справочных цен на строительные ресурсы.
Основными направлениями развития сметного инжиниринга должны стать:
1. Переход к оценке качества проектных решений на основе интегральной оценки затрат жизненного цикла ОКС вместо сметных затрат на строительство, включая затраты на эксплуатацию и ликвидацию ОКС, а также экономические модели затрат с инфляционным дисконтированием. С этой целью необходимо разрабатывать методологическое и регуляторное обеспечение такого перехода;
2. Повышение нормативной оценки проектно-изыскательских работ, включая стоимость интеллектуального труда в связи с повышением роли ГИП и ГАП, затраты на цифровизацию результатов, а также расширение сфер проектной деятельности;
3. Уточнение способов наполнения ФГИС ЦС путем снижения участия в этом процессе органов государственного управления, в том числе органов субъектов федерации и повышения роли проектных и строительных организаций;
4. Совершенствование системы управления и контроля стоимости ОКС, возводимых с использованием государственных средств, в том числе путем совершенствования как механизмов формирования стоимости строительства ОКС, так и системы договорных отношений.
В завершение своего выступления Анвар Шамузафаров проинформировал участников конференции о ходе сотрудничества НОПРИЗ и Главгосэкспертизы России в области повышения качества результатов инженерных изысканий и проектной документации, а также о деятельности Комиссии НОПРИЗ по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из НРС. Анвар Шамузафаров подчеркнул острую необходимость введения единых квалификационных требований к специалистам заказчика и технического заказчика, разрабатывающим задание на проектирование и задание на проведение инженерных изысканий, а также отвечающим за сбор и предоставление исходно-разрешительных данных.
С приветственными словами в адрес участников конференции обратились начальник ФАУ «Главгосэскпертиза России» Игорь Манылов и ректор МАРХИ Дмитрий Швидковский.
Игорь Манылов подчеркнул важность консолидации профессионального сообщества изыскателей, проектировщиков и экспертов в рамках использования процессов инжиниринга в строительстве для реализации системы управления жизненным циклом объекта. В настоящее время происходит переход от системы «определения стоимости на текущий момент» к системе управления стоимостью. Началом этого процесса стало внедрение ресурсно-индексного метода (РИМ). При этом Игорь Манылов отметил критически важное значение формирования российской суверенной системы ценообразования и управления стоимостью, которая бы обеспечивала эффективность строительства и имела бы собственную систему мониторинга и маркетинга. Формирование такой системы обеспечит достойные условия оплаты труда специалистов отрасли и экономическую эффективность индустрии строительных материалов. Не менее важной задачей профессионального сообщества является вовлечение заказчика в процессы изысканий, проектирования и экспертизы, а также обучение заказчика процессному управлению параметрами строительства в парадигме «технические решения — сроки — цена — качество». Баланс этих параметров должен обеспечивать эффективность строительства в конкретных условиях, при которых оно реализуется.
Игорь Манылов также проинформировал участников конференции о создании личного кабинета заказчика в информационной системе Главгосэкпертизы России и о ходе наполнения ФГИС ЦС. Докладчик подчеркнул, что специалисты учреждения в режиме реального времени обрабатывают обращения, связанные с переходом на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости.
Дмитрий Швидковский отметил важность разработки системы критериев оценки качества архитектурно-градостроительного облика, а также необходимость преодоления тенденции снижения значимости и падения стоимости проектирования и изысканий в инвестиционно-строительном процессе.
Алексей Воронцов указал на необходимость совершенствования системы определения сметной стоимости в строительстве для восстановления справедливой оценки профессионального труда изыскателей, архитекторов и проектировщиков, чей интеллектуальный труд является основой для всех дальнейших стадий жизненного цикла объекта капитального строительства вплоть до его эксплуатации и обеспечения прочностных характеристик спустя столетие.
Александр Вронец представил анализ промежуточных результатов проводимого НОПРИЗ опроса о формировании стоимости проектно-изыскательских работ и роли ФГИС ЦС в этом процессе в регионах. Вице-президент НОПРИЗ подчеркнул необходимость усиления взаимодействия проектировщика и заказчика на предпроектной и проектной стадиях, а также при прохождении экспертизы для корректной оценки стоимости применения тех или иных технических решений как на момент прохождения экспертизы, так и в процессе последующей эксплуатации объекта. Александр Вронец отметил необходимость создания на базе НОПРИЗ и Главгосэкпертизы России (ГГЭ) пилотной системы конъюнктурного анализа цен по группам ресурсов на принципах открытых данных, предоставляемых сметчиками проектно-изыскательских организаций напрямую, с перспективой ее интеграции с цифровыми сервисами НОПРИЗ и ГГЭ.
Вице-президент НОПРИЗ Владимир Пасканный осветил вопросы значимости качества и полноты проведения инженерных изысканий в формировании стоимости строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, а также представил способы повышения эффективности инжиниринга в строительстве.
Начальник управления экспертизы сметных нормативов ФАУ «Главгосэкспертиза России» по ценообразованию Андрей Савенков выступил с докладом о ходе реформы системы ценообразования в строительстве, о промежуточных итогах перехода регионов на ресурсно-индексный метод и о функционировании ФГИС ЦС. Также Андрей Савенков презентовал возможности Программы комплексной проверки сметных расчетов (ПКПСР), которая разработана ГГЭ для работы экспертов и может использовать результаты конъюнктурного анализа цен, поведенного в проектах, представленных на экспертизу ранее.
Заместитель руководителя аппарата НОСТРОЙ, директор департамента ценообразования Павел Малахов рассмотрел факторы, влияющие на сметную стоимость строительства, и рассказал о роли СРО в наполнении ФГИС ЦС. Докладчик выступил с инициативой наделить СРО полномочиями по передаче данных во ФГИС ЦС для наиболее корректного функционирования данной системы. В настоящий момент НОСТРОЙ в пилотном режиме реализует данную инициативу в рамках двухсторонних соглашений в некоторых регионах. Павел Малахов пригласил НОПРИЗ и ГГЭ подключиться к этому проекту.
О роли сметчика в проектной организации и о существующих проблемах рассказал член комитета НОПРИЗ по техническому регулированию, ценообразованию и экспертизе, председатель подкомитета по ценообразованию Андрей Бычков.
Член рабочей группы по разработке НЗ Союза дорожных проектных организаций «РОДОС» Виктория Чубулаева рассказала об актуальных вопросах ценообразования проектно-изыскательских работ в дорожной отрасли и выступила с предложениями по разработке ряда специализированных МНЗ для автодорожного строительства.
Начальник отдела разработки и актуализации методик по ценообразованию проектных и изыскательских работ ФАУ «Главгосэкспертиза России» Мария Хромова выступила с докладом на тему «Проектные и изыскательские работы во ФГИС ЦС». Докладчик продемонстрировала особенности работы системы в настоящее время, наметила основные направления ее совершенствования с учетом запросов сметчиков проектно-изыскательских организаций и представила пилотный проект по реализации этих изменений. Опросы, проведенный ФАУ «Главгосэкспертиза» и НОПРИЗ подтвердили заинтересованность профессионального сообщества в создании такого раздела.
Директор Самарского центра по ценообразованию в строительстве Ольга Дидковская рассказала о строительном ценообразовании на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства и о роли заказчика в создании качественной строительной продукции.
Директор по развитию ООО «Томский центр ценообразования в строительстве» Юлия Павлова выступила с докладом «Интеграция рыночных принципов ценообразования в работе специалистов по проектно-сметной работе: нормативная / достоверная / рыночная стоимость». Докладчик рассказала о ситуации с наполнением ФГИС ЦС и результатах перепроверки содержащихся в нем сведений на уровне региона и федерального округа. Юлия Павлова передала свои предложения в президиум конференции для их включения в резолюцию конференции.
Генеральный директор Ассоциации «РОП» Дмитрий Кочнев рассказал о практике наполнения ФГИС ЦС на примере Ивановской области, а также продемонстрировал конкретные примеры коллизий наполнения ФГИС ЦС.
Главный менеджер проекта специализированного института по ценообразованию ООО «СамараНИПИнефть» Михаил Шустов представил опыт разработки нормативов затрат с применением оценки трудозатрат проектировщиков компании «Роснефть».
Заместитель генерального директора ООО «Саратовзапсибниипроект-2000» Сергей Лазарев проанализировал предпосылки изменения ситуации в стоимости проектных работ и представил инициативы по улучшению сложившейся ситуации. Первоочередными мерами должны стать формирование стоимости проектирования в зависимости от рейтинга и деловой репутации исполнителя, компенсация затрат проектировщикам за выполнение обязанностей заказчика и техзаказчика, не предусмотренных условиями контракта, а также усиление пропаганды повышения экономической выгоды и эффективности строительства за счет дополнительных вложений на стадии проектирования и изысканий.
Член комитета НОПРИЗ по архитектуре и градостроительству Андрей Рыкшин представил доклад на тему «Процент от стоимости строительства — норматив для определения стоимости ПИР» и внес предложения в резолюцию конференции об усилении ответственности заказчика за достоверность исходно-разрешительной документации, о возвращении ряда полномочий ГИП и ГАП и об учете инвестиционного потенциала при оценке стоимости проектных решений.
Участие в конференции приняли член Совета НОПРИЗ, координатор НОПРИЗ по СКФО и ЮФО Наталья Доценко, член Совета НОПРИЗ, координатор по ЦФО Александр Тихонов, член Совета НОПРИЗ, координатор по СФО Максим Федорченко, председатель Ревизионной комиссии НОПРИЗ, координатор НОПРИЗ по ПФО Ирина Мигачёва, координатор НОПРИЗ по УФО Михаил Проскурнин, руководитель аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский и его заместитель Дмитрий Кудров, директор департамента по обеспечению деятельности комитетов НОПРИЗ Марина Великанова.
По итогам конференции будет подготовлена резолюция с предложениями профессионального сообщества.
С презентациями докладчиков можно ознакомиться на сайте НОПРИЗ.
Пресс-служба НОПРИЗ
ПРЕЗЕНТАЦИИ ДОКЛАДОВ
– Шамузафаров А. Ш. О приоритетных направлениях развития сметного инжиниринга в строительстве
– Бычков А. В. Роль сметчика в проектной организации в современных условиях
– Малахов П. В. Роль СРО в наполнении ФГИС ЦС
– Пасканный В. И. Инжиниринг в строительстве. Способы повышения эффективности
– Сабаралеев А. Ю. Новое в ценообразовании проектных и изыскательских работ
– Савенков А. Н. Совершенствование системы ценообразования в строительстве
– Хромова М. Н. Сметные нормативы на проектные и изыскательские работы во ФГИС ЦС
– Чубулаева В. Актуальные проблемы ценообразования проектно-изыскательских работ в дорожной отрасли
– Шустов М. А. Опыт разработки нормативных затрат с применением трудозатрат проектировщиков
