11 марта 2022 года на площадке «ОПОРЫ РОССИИ» состоялся круглый стол «Анализ эффективности действующей модели системы саморегулирования в строительной отрасли и пути ее совершенствования». Целью мероприятия стали подготовка и реализация мер по исполнению поручений Президента РФ от 30 декабря 2021 г. № Пр-2549, а также подготовка антикризисных мер поддержки предприятий малого и среднего бизнеса строительной отрасли.
В заседании круглого стола принял участие президент «ОПОРЫ РОССИИ» Александр Калинин. Модератором выступил член президиума «ОПОРЫ РОССИИ», председатель комитета по строительству Марк Геллер.
Мероприятие состоялось с приглашением представителей руководства Минстроя России, профильных комитетов «ОПОРЫ РОССИИ», при участии рабочей группы РСПП по саморегулированию в строительстве, представителей профессиональных объединений, саморегулируемых организаций (СРО) и организаций строительной отрасли.
Статс-секретарь, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Светлана Иванова рассказала о ходе разработки и основных направлениях мер поддержки строительной отрасли в условиях санкций, включающих в себя, помимо уже подписанного Президентом России Владимиром Путиным антикризисного пакета (Федеральный закон от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), перечень из 100 мероприятий, который внесен Правительством в Государственную Думу. Данный перечень включает в себя возможность продления действия градостроительной документации, выдачи займов из компенсационных фондов СРО, а также ряд мер по сокращению инвестиционного-строительного цикла и снижению административных барьеров.
«Строительство — это драйвер развития отечественной экономики, поэтому стройка не должна остановиться в текущих условиях», — подчеркнула Светлана Иванова и добавила, что институт саморегулирования состоялся и в кризисных условиях доказывает свою эффективность. «Безусловно, есть направления для совершенствования этой системы, и Минстрой готов участвовать в этом процессе вместе с национальными объединениями в области изысканий, проектирования и строительства и другими профессиональными объединениями», — отметила заместитель министра.
Президент «ОПОРРЫ РОССИИ» Александр Калинин подчеркнул важность системы саморегулирования в процессе взаимодействия профессионального сообщества и органов власти. Он отметил необходимость подготовки перспективного пакета мер развития отрасли после успешного выхода из текущей кризисной ситуации, включая перезапуск инвестиционной модели строительства, сокращение административных барьеров для малого бизнеса и расширение стран сотрудничества.
Академик РАХ и РААСН, президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Михаил Посохин отметил, что саморегулирование в изыскательской и проектной отрасли является важным институтом гражданского общества, опорой всего строительного цикла, подчеркнул, что важно законодательно закрепить обязательность использования системы рейтингования членов саморегулируемых организаций при осуществлении государственных и корпоративных закупок. При выборе подрядчика необходимо сместить баланс от критерия «цена» к учету критериев «качество», «надежность», «квалификация» на основе показателей, отраженных в рейтингах национальных объединений.
В целях совершенствования взаимодействия с профессиональным сообществом необходимо исключить из сферы законодательного регулирования регламентацию сроков полномочий и количественного состава органов управления национальных объединений, передав указанные полномочия съезду как высшему органу национального объединения.
Президент Национального объединения строителей Антон Глушков в своем выступлении отметил, что «СРО — это не просто допуск к работе, это дополнительные возможности и сервисы для его членов». Также президент НОСТРОЙ рассказал об основных направлениях деятельности Ассоциации по разработке мер поддержки и совершенствования строительной отрасли. В 2021 году СРО успешно освоили новый инструмент поддержки отрасли – выдачу займов строительным организациям из средств компенсационных фондов. 8 марта 2022 года принят Федеральный закон № 46-ФЗ. Одной из мер поддержки строительных компаний стало возвращение механизма выдачи СРО своим членам льготных займов — до 01.01.2023 г. Порядок выдачи ранее устанавливался Правительством РФ. В настоящее время Минстрой России работает над актуализацией указанного документа. НОСТРОЙ направил свои предложения по его доработке, которые направлены на то, чтобы выдать членам СРО более 30 млрд рублей, что особенно важно при существующем размере ставки рефинансирования Центрального Банка России. Среди предложений по поддержке субъектов малого предпринимательства Антон Глушков остановился на инициативе по замене банковской гарантии на гарантии ответственности СРО.
Введение с 1 сентября процедуры независимой оценки квалификации позволит повысить квалификацию и увеличить количество специалистов по организации строительства, занятых на стройках страны, и, как следствие, повысит престиж работников отрасли и приведет к постепенному отказу от привлечения иностранных работников.
По вопросу импортозамещения строительных ресурсов Антон Глушков высказал позицию национальных объединений: «Мы вышли с инициативой формирования каталогов продукции, материалов и технологий, чтобы бизнес, особенно субъекты малого предпринимательства, в условиях существенных изменений внешней конъюнктуры рынка могли оперативно перестраиваться и производить замены на те материалы и технологии, которые доступны сейчас на территории Российской Федерации».
Генеральный директор ООО «Институт геотехники и инженерных изысканий в строительстве» Михаил Богданов выступил, с одной стороны, с предложениями перейти к системе государственного лицензирования, организованной и функционирующей без участия представителей государства, с другой стороны, перейти к системе саморегулирования физических лиц (изыскателей, проектировщиков и строителей) как основе доступа на рынок. Также он предложил использовать средства компенсационных фондов, принадлежащих членам саморегулируемых организаций, не для компенсации ущерба третьим лицам от деятельности их членов или за неисполнение ими своих обязательств, а для использования в банковской сфере.
Вице-президент Российского Союза строителей, сопредседатель рабочей группы РСПП по саморегулированию в сфере строительства Анвар Шамузафаров подчеркнул, что система саморегулирования юридических лиц с учетом введения обязательности независимой оценки квалификации специалистов намного эффективнее и системы лицензирования, и института саморегулирования физических лиц. Он предложил меры, направленные на развитие института саморегулирования:
– устранение дублирования лицензий и членства в СРО на аналогичные виды работ;
– усиление правовой и материальной ответственности членов действующих СРО за безопасность возводимых объектов;
– введение в реестр членов СРО ресурса, в котором содержатся их обязательства по заключенным договорам подряда;
– создание в системе саморегулирования единого цифрового ресурса по учету всех трудовых ресурсов, занятых в строительной отрасли, для реализации поручения вице-премьера Марата Хуснуллина и, как следствие, восстановление требований к членству в СРО субподрядных строительных организаций, занятых на всех этапах возведения объекта;
– усиление правовой и имущественной ответственности специалистов (ГАПов и ГИПов) за принимаемые решения с исключением излишних требований по государственной экспертизе проектов и их строительному надзору;
– закрепление за национальными объединениями прав по исключению из национальных реестров специалистов лиц, нарушающих нормы законодательства.
Председатель комитета по строительству в Севастопольском республиканском отделении «ОПОРЫ РОССИИ», член президиума Ассоциации СРО «Строители Крыма» Антон Кузенский выступил с поддержкой системы саморегулирования в строительстве в интересах предприятий малого и среднего предпринимательства.
Председатель комитета по строительству в Калужском региональном отделении «ОПОРЫ РОССИИ», генеральный директор ООО Специализированный застройщик «Облстрой» Денис Моисеев рассказал о конкретных механизмах взаимодействия саморегулируемых организаций в Калужской области с предприятиями и организациями малого и среднего предпринимательства.
Председатель комитета по строительству в Краснодарском региональном отделении «ОПОРА РОССИИ» Максим Ясенецкий наряду с введенной системой выделения средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в виде займов их членам представил предложения по снижению нагрузки на компании малого и среднего бизнеса путем замены банковских гарантий — как меры обеспечения договорных обязательств подрядных организаций на гарантии саморегулируемых организаций, а также по снижению административных барьеров в отрасли.
Профессор МАРХИ, председатель комитета НОПРИЗ по архитектуре и градостроительству Алексей Воронцов рассказал о реализации положений градостроительного законодательства об обязательности независимой оценки квалификации специалистов, занятых в отрасли, как меры по повышению статуса, компетенции и ответственности главных инженеров и архитекторов проектов.
Совет по профессиональным квалификациям в сфере инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования созданный на базе НОПРИЗ, обеспечивает разработку актуальных профессиональных стандартов, определяющих современные квалификационные требования к специалистам, занятым в отрасли, профессиональный экзамен независимой оценки квалификации проводится на основании профессиональных стандартов.
Алексей Воронцов подчеркнул, что меры по развитию инфраструктуры независимой оценки квалификации, охват центрами оценки квалификаций всей территории страны будут способствовать резкому повышению производительности труда, заработной платы и престижа работников отрасли, что в свою очередь приведет к постепенному отказу от привлечения иностранных работников.
Первый заместитель председателя Законодательного Собрания Свердловской области Аркадий Чернецкий подчеркнул, что саморегулирование состоялось как система регулирования юридических лиц и требует точечной доработки. Система саморегулирования обеспечивает взаимосвязь субъектов малого бизнеса с органами исполнительной власти субъектов регионов, национальными объединениями и органами государственной власти и способна оперативно реагировать на текущие вызовы.
Советник генерального директора Государственной корпорации «Росатом» Виктор Опекунов предложил восстановить отраслевые саморегулируемые организации по допуску на работы по объектам федерального значения – обороны, безопасности и энергетики.
Директор правового департамента Минстроя России Олег Сперанский подчеркнул, что действующая система саморегулирования эффективнее системы лицензирования, которая не смогла бы решить задачи по реализации антикризисных мер поддержки отрасли. По мнению Олега Сперанского, система саморегулирования нуждается в совершенствовании. Докладчик поддержал предложения участников мероприятия, связанные с формированием законодательных новелл, направленных на:
– замену банковской гарантии использованием средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций их членами в качестве гарантийного фонда;
– развитие системы рейтингования как меры специализации компаний членов саморегулируемых организаций по выработке мер дополнительной поддержки компаний, которые занимают высокие места в рейтинге.
Член президиума «ОПОРЫ РОССИИ», председатель комитета по строительству Марк Геллер, завершая мероприятие, обобщил мнения участников: «Саморегулирование для профессионального сообщества является площадкой для обсуждения проблем и выработке консолидированных позиций, которые своевременно доносятся до органов государственной власти и формируются в виде конкретных мер поддержки. С целью поддержки предприятий малого и среднего бизнеса мы встраиваемся в этот процесс и обобщаем предложения по совершенствованию системы СРО в кризисных условиях развития отрасли».
