Михаил Посохин принял участие в парламентских слушаниях Совета Федерации о повышении ответственности в строительном секторе
26 февраля в Совете Федерации РФ Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера СФ провел парламентские слушания на тему «Совершенствование законодательства РФ в части повышения ответственности в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
Модераторами мероприятия выступила заместитель Председателя Совета Федерации Галина Карелова.
В парламентских слушаниях принял участие президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Михаил Посохин. В своем докладе он осветил основные этапы работы в области усиления контроля за деятельностью саморегулируемых организаций, которая проводится объединением совместно с органами государственной власти.
«Вопрос повышения ответственности участников инвестиционного процесса в строительной сфере в настоящее время стоит особенно остро. Он негативно затрагивает и заказчиков и подрядчиков. Заказчики сталкиваются с неисполнением договорных обязательств, изыскатели, проектировщики и строители — с недобросовестной конкуренцией. По мнению Национального объединения проектировщиков, повышение ответственности за результаты реализации контрактов на проектирование и строительство возможно достичь двумя способами: первое — это повышение ответственности СРО за выдачу допусков на выполнение работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства», — отметил Михаил Посохин.
В этом отношении, по мнению президента НОПРИЗ, определенную положительную роль играет недавно принятый Федеральный закон от 24.11.2014 № 359-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона “О саморегулируемых организациях”», который повысил роль национальных объединений в строительной сфере по контролю за деятельностью СРО, дав им право в необходимых случаях инициировать вопрос об исключении СРО из реестра Ростехнадзора. В настоящее время Ростехнадзором совместно со специалистами национальных объединений в строительной сфере разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в целях совершенствования законодательной базы саморегулирования и усиления ответственности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капительного строительства за выполнение возложенных на них задач). Данный проект федерального закона более четко прописывает правила приема саморегулируемой организацией в свои члены юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и правила выдачи свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Например, данным проектом федерального закона запрещена выдача свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства без полной уплаты взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации. По словам Михаила Посохина, законопроект также обязывает саморегулируемые организации рассматривать по существу поступившие жалобы и обращения о нарушениях членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, там же приводится более четкая процедура рассмотрения жалоб и обращений, а также уточняются условия членства и прекращения членства в саморегулируемой организации. Законопроект обязывает кредитные организации по запросу органа надзора за саморегулируемыми организациями, давать сведения о наличии вкладов (депозитов) и сведения по операциям по вкладам (депозитам) саморегулируемых организаций, что должно повысить финансовую дисциплину в саморегулируемых организациях; запрещает недобросовестную рекламу своей деятельности саморегулируемых организаций. Кроме этого, законопроектом предусматривается и серьезная административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушения законодательства (в виде административных штрафов или дисквалификации должностных лиц).
«Второе — это совершенствование законодательства о подрядных торгах в строительстве, в части повышения ответственности СРО за качество работ и сроки выполнения контрактов, в том числе и средствами компенсационных фондов», — отметил в продолжение выступления Михаил Посохин.
По его словам, в настоящее время Национальное объединение изыскателей и проектировщиков совместно с Национальным объединением строителей осуществляет подготовку законопроектов по двум направлениям: подготовку проекта федерального закона «О подрядах по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству для государственных и муниципальных нужд», в том числе учитывающем порядок участия СРО в подтверждении квалификации участника торгов, повышении роли и ответственности СРО за результаты исполнения контрактов; подготовку проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44 ФЗ “О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”», в части совершенствования контрактных отношений в изыскательской, проектной и строительной сфере.
«При подготовке данных законопроектов нами учитывается необходимость внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, обеспечивающих: повышение ответственности организаций стройкомплекса России за качество и своевременность выполнения изыскательских, проектных и строительных работ, в том числе за счет установление субсидиарной ответственности саморегулируемых организаций в пределах средств компенсационных фондов по обязательствам своих членов; возможность некоммерческих партнерств изыскателей, проектировщиков, строителей выступать в качестве гаранта качественного выполнения работ членами СРО; возможность использования компенсационного фонда в качестве механизмов обеспечения заявки участия в торгах; исключение необоснованного снижения цены работ на торгах (демпинга) более определенной законом суммы; обязательное введение процедуры предварительного квалификационного отбора среди участников торгов, проведение процедур отбора исполнителей работ на проектирование, изыскание, строительство в основном в виде конкурса, со снижением числа электронных аукционов в этой сфере», — отметил президент НОПРИЗ.
В завершение выступления Михаил Посохин заверил участников парламентских слушаний, что все перечисленные предложения требуют совместной работы профессиональных сообществ и федеральных органов государственной власти, результатом которой станет повышение ответственности строителей, проектировщиков и изыскателей.
В рамках слушаний также обсуждались такие темы, как меры государственного контроля за осуществлением работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства; вопрос о реализации мер поддержки хозяйствующих субъектов и граждан в области строительства жилья в условиях современной экономической ситуации.
С конструктивными предложениями по данным темам выступили заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Юрий Рейльян, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Елена Николаева, аудитор Счетной палаты РФ Юрий Росляк, начальник управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ Марианна Климова, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору Генеральной прокуратуры РФ Антон Головин, заместитель руководителя аппарата НОСТРОЙ Ирина Кузьма, Председатель правления НП СРО «Самарская гильдия строителей» Любовь Аристова.
По завершении парламентских слушаний рабочая группа приняла решение о внесении дополнительных рекомендаций в адрес Государственной Думы РФ, Правительства РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ. Все предложения участников Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера взял на рассмотрение для последующего принятия соответствующих мер, направленных на повышение ответственности в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Пресс-служба НОП
